“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭(zhēng)議——當(dāng)前，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，科研經(jīng)費(fèi)管理緣何陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”?

       花不動(dòng)：“彩票”變負(fù)擔(dān)，預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)繁瑣而勞心

       田武(化名)在某985大學(xué)擔(dān)任副教授，最近在申報(bào)一個(gè)社科類(lèi)課題時(shí)碰到了麻煩，預(yù)算將課題經(jīng)費(fèi)列入“設(shè)備資料購(gòu)置費(fèi)用”，遭遇到固定資產(chǎn)審批和政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定而被擱置。

       “填不完的表格，寫(xiě)不完的論證，搞不完的評(píng)審。好不容易拿到經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報(bào)銷(xiāo)都學(xué)習(xí)新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財(cái)務(wù)處。”田武說(shuō)。

       “財(cái)務(wù)跟防賊一樣，錢(qián)越來(lái)越難花出去了。”一位高校教師感嘆，過(guò)去拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負(fù)擔(dān)，要不是為了職稱晉升，大家都不愿意做課題。

       不僅縱向課題(課題組申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目)，一些過(guò)去被視作相對(duì)寬松的橫向課題(課題組承接來(lái)自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目)也明顯受限。

       江蘇一家產(chǎn)業(yè)研究院的總工程師告訴記者，某理工大學(xué)有一個(gè)科研項(xiàng)目獲得了江蘇省撥款500萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，該產(chǎn)業(yè)研究院參與了其中一個(gè)40萬(wàn)元的項(xiàng)目。“合作后才發(fā)現(xiàn)，所有的經(jīng)費(fèi)都要走該大學(xué)的口子去報(bào)銷(xiāo)，而高校的報(bào)銷(xiāo)制度實(shí)在太復(fù)雜了，光一個(gè)出差就批來(lái)批去，條條框框太多。如今，我們與校方的合作進(jìn)展緩慢。”

       有專(zhuān)家認(rèn)為，“花不動(dòng)”的科研經(jīng)費(fèi)背后，是繁復(fù)的預(yù)算、不近情理的支出與報(bào)銷(xiāo)限制等滯后的科研管理模式。科學(xué)家深感時(shí)間不夠、財(cái)務(wù)水平不足，科學(xué)研究的積極性與有效時(shí)間都大打折扣。

       南京某高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一位副主任說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室每年有大約1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，他原本希望能夠從國(guó)外多招聘一些優(yōu)秀的博士參與項(xiàng)目共同工作，然而受限于“人頭費(fèi)”過(guò)低，招不到需要的人才，只能靠幾個(gè)學(xué)生應(yīng)付。

       一位科研人員透露，越牛的老師獲得的經(jīng)費(fèi)越多，如果嚴(yán)格列支，幾千萬(wàn)元甚至上億元資金僅靠高校的研究很難花掉，“一些經(jīng)費(fèi)就放在賬上睡覺(jué)”。

       趕緊花：“花不完不能結(jié)項(xiàng)，甚至還要倒扣工資”

       中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明講述了自己的親身經(jīng)歷：去國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議，想利用會(huì)后時(shí)間順訪下當(dāng)?shù)赜忻膶?shí)驗(yàn)室，但是目前的財(cái)務(wù)管理制度不允許。李家明被告知，因?yàn)檫@是兩個(gè)工作，他可以先回國(guó)，再單獨(dú)申請(qǐng)去訪問(wèn)那個(gè)實(shí)驗(yàn)室。

       “買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”“立項(xiàng)前費(fèi)盡心思編材料、立項(xiàng)后千方百計(jì)找發(fā)票”，類(lèi)似的問(wèn)題幾乎成為每個(gè)科研人員的切膚之痛。

       “比如，我們?cè)扔?jì)劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開(kāi)銷(xiāo)很可能就報(bào)不了。我就只能先回到廣州，然后再申請(qǐng)去北京。”廣州某高校自然學(xué)科的一位教授透露，差旅費(fèi)還只是小的支出，更麻煩的在實(shí)驗(yàn)投入。“如果我們?cè)谥型就蝗挥心硞€(gè)重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類(lèi)申請(qǐng)就很麻煩。”

       據(jù)了解，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理原則之一是“專(zhuān)款專(zhuān)用”，課題正式開(kāi)始之前，科研人員往往要先做預(yù)算，對(duì)開(kāi)支的內(nèi)容和時(shí)間表進(jìn)行列舉，其中包含一份項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途預(yù)算。在允許報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目中，實(shí)際費(fèi)用開(kāi)支必須與課題申請(qǐng)中經(jīng)費(fèi)預(yù)算相符，如果后來(lái)某項(xiàng)費(fèi)用多出錢(qián)來(lái)，那就只能由科研人員自己負(fù)擔(dān)。

       花錢(qián)不僅要花對(duì)名目，什么時(shí)間花多少，什么時(shí)間花完都有規(guī)定。南京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任阮錦強(qiáng)介紹，除了嚴(yán)格按照科研活動(dòng)設(shè)置好的周期花錢(qián)，還必須在項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)恰好花完。“我們國(guó)家驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)不能有結(jié)余，有結(jié)余是不能驗(yàn)收的。所以必須要想辦法花掉。”

       “我聽(tīng)過(guò)最為極端的例子是在課題結(jié)項(xiàng)時(shí)間內(nèi)花不完錢(qián)而導(dǎo)致不能結(jié)項(xiàng)。北方某高校還有科研人員因此倒扣工資的。”田武表示，當(dāng)你真正需要花錢(qián)的時(shí)候，可能項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，前期不怎么要花錢(qián)的時(shí)候，預(yù)算進(jìn)度卻要求你趕緊花。“我賬上還有40萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是個(gè)煩心事。”

       胡亂花：科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”四大暗道

       一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的繁文縟節(jié)已經(jīng)影響到科研人員的積極性;另一方面，即使審批再繁復(fù)、管理再嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)從根源上也無(wú)法杜絕。半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，除了常見(jiàn)的發(fā)票套現(xiàn)外，騙取科研經(jīng)費(fèi)還有四種比較隱蔽的渠道：

       一是套取科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。2015年，據(jù)教育部通報(bào)，從2003年開(kāi)始，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門(mén)的科研人員通過(guò)列支會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)等方式，將套取資金(主要為科研經(jīng)費(fèi))支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結(jié)余資金形成“小金庫(kù)”，涉及資金達(dá)到280余萬(wàn)元。

       二是勞務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)移。國(guó)家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給參與項(xiàng)目的研究生、非課題組成員或無(wú)工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費(fèi)還要求不可以超過(guò)項(xiàng)目總額的5%～10%。學(xué)生可以領(lǐng)，老師不能領(lǐng)，有些老師就想出了“變通”的辦法。勞務(wù)費(fèi)以學(xué)生的名義領(lǐng)，其實(shí)落入課題組成員自己的腰包。

       三是專(zhuān)家咨詢費(fèi)套現(xiàn)。一位南京大學(xué)的青年教師告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)管理中允許支出專(zhuān)家咨詢費(fèi)，于是出現(xiàn)了很多科研人員只能在熟人之間交換咨詢費(fèi)的行為，甲做乙課題的專(zhuān)家，領(lǐng)取咨詢費(fèi);而乙反過(guò)來(lái)做甲的專(zhuān)家領(lǐng)取咨詢費(fèi)。單獨(dú)看都沒(méi)什么問(wèn)題，但嚴(yán)格審計(jì)就有套取科研經(jīng)費(fèi)的嫌疑。

       四是橫向課題利益輸送。橫向經(jīng)費(fèi)，相比縱向經(jīng)費(fèi)管理要寬松一些。已被判刑的陳某利用國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，編制虛假預(yù)算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過(guò)授意關(guān)聯(lián)公司開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取近千萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。

       “我們常開(kāi)玩笑說(shuō)想搞誰(shuí)就查他的發(fā)票。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果科研人員用非正當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q自己的正當(dāng)需求成為普遍現(xiàn)象，那么應(yīng)該反思是不是制度層面出現(xiàn)了問(wèn)題。”南京大學(xué)一位青年教師說(shuō)。

跳出惡性博弈怪圈：收緊還是松綁?

       在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，龐大的支出能在多大程度上轉(zhuǎn)化為科研人員的動(dòng)力?又有多少真正成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力?如何跳出“惡性博弈”怪圈?

       受訪科研人員及科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的工作人員表示，應(yīng)在尊重智力勞動(dòng)的前提下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取剛?cè)岵?jì)、分類(lèi)管理的辦法。

科研活動(dòng)是智力勞動(dòng)，“人頭費(fèi)”應(yīng)占據(jù)較大比例。李克強(qiáng)總理近期考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)，詢問(wèn)科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比例。得知該院僅占30%后，李克強(qiáng)總理說(shuō)，基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達(dá)國(guó)家這方面經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其“人頭費(fèi)”占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達(dá)80%至90%?？蒲?ldquo;人頭費(fèi)”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。

       很多科研人員表示，長(zhǎng)期以來(lái)申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)形成了一個(gè)慣例，往往將購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的費(fèi)用往高里報(bào)，科研人員的研究費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)則往低了說(shuō)，這樣的申報(bào)方式容易獲得通過(guò)，但實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的錢(qián)用不了，招聘科研人員的費(fèi)用卻不夠。

       南京工業(yè)大學(xué)國(guó)家特種分離膜工程技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)人顧學(xué)紅教授表示，在美國(guó)，大學(xué)一般給教授發(fā)放9至10個(gè)月的工資，另外兩三個(gè)月要靠教授從自己爭(zhēng)取的科研經(jīng)費(fèi)中列支。在美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)中，科研人員的研究費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)是非常剛性的支出。管理部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)的分割上應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)劃分比例，將資金的重頭用在“人”的身上。

       管理要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，確保經(jīng)費(fèi)花得出，更用得好。不可否認(rèn)，管理漏洞成了腐敗的溫床，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量流失，因此加強(qiáng)剛性約束非常必要。但科研活動(dòng)不是車(chē)間生產(chǎn)，靈活性較強(qiáng)，需要柔性化的管理。

       阮錦強(qiáng)分析，柔性化管理應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容。一方面，科研經(jīng)費(fèi)的使用方向不可能一成不變。項(xiàng)目申報(bào)之初與項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，有些地方可能需要的開(kāi)支少了，有些地方需要的開(kāi)支可能又多了，這就需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的分布進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。只要科研項(xiàng)目組能提出合理建議，完全可以變化資金的用途。另一方面，管理理念上，變事前審批為事后審計(jì)，給予適當(dāng)彈性，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招聘相關(guān)科研人員、給學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費(fèi)方面更多權(quán)限，有利于項(xiàng)目組更好地科研攻關(guān)。

       同時(shí)，要按經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、不同學(xué)科的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類(lèi)管理?？蒲腥藛T介紹，與上世紀(jì)90年代相比，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生了巨大變化。過(guò)去主要靠財(cái)政撥款，如今橫向經(jīng)費(fèi)不斷增加。來(lái)自南京工業(yè)大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源中，企業(yè)部門(mén)占了40%。與財(cái)政資金不同的是，科研人員從企業(yè)獲得的經(jīng)費(fèi)屬于市場(chǎng)化的方式，但由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的收緊，現(xiàn)在很多高校將財(cái)政與企業(yè)的經(jīng)費(fèi)放到一個(gè)筐子里管理，這大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

       阮錦強(qiáng)建議，區(qū)分經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，對(duì)從企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)宜采取市場(chǎng)化的管理方式，給科研人員更多自主性。不同學(xué)科對(duì)人員、儀器設(shè)備的要求也不盡相同，切不可按照相同的模式進(jìn)行“一刀切”式的管理。(記者 蔣芳)