商標(biāo)，本在推動創(chuàng)新、規(guī)范競爭、打造品牌中發(fā)揮著重要的作用，是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。作為一種市場競爭手段，搶注商標(biāo)也無可厚非。隨著商標(biāo)注冊成本與門檻的不斷降低，商標(biāo)注冊紙質(zhì)申請從2013年前的每件費(fèi)用為1000元降至如今每件費(fèi)用300元，申請商標(biāo)注冊也不再需要提供證據(jù)，這本是為公眾提供便利，但是卻被部分別有用心之人所利用。僅在2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局處置的不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請就達(dá)48.15萬件。

 

       除了注冊門檻低助推了一系列惡意搶注事件發(fā)生以外，對商標(biāo)惡意搶注的懲戒力度不夠嚴(yán)格也是另一重要原因。全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓認(rèn)為，“由于惡意搶注的違法成本過低，目前，除一些社會影響大的商標(biāo)搶注行為的當(dāng)事人會受到行政處罰外，在大量的搶注事件中，即使惡意注冊商標(biāo)的行為最終被認(rèn)定，結(jié)果也不過是被不予注冊、無效或撤三，有關(guān)的行政執(zhí)法部門很少對其進(jìn)行處罰，也不阻止其再次在相同或類似商品及服務(wù)上重新注冊相同或近似商標(biāo)。”

 

       種種原因下商標(biāo)惡意搶注事件頻發(fā)，這亟需更進(jìn)一步的規(guī)制措施。

 

       代表發(fā)聲嚴(yán)剎惡意搶注之風(fēng)

 

       2021年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動方案》，強(qiáng)調(diào)商標(biāo)惡意搶注行為嚴(yán)重?fù)p害誠信經(jīng)營市場主體和社會公眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害商標(biāo)注冊秩序，并開始采取了嚴(yán)厲打擊措施。全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中表示，這一系列行動起到了良好的示范性效果，建議在依法對上述違反法律規(guī)定的行為，制定惡意注冊的公示制度。

 

       具體而言：一是建立惡意注冊黑名單，并供全國公開查詢；二是黑名單的制定、審核發(fā)布、修改應(yīng)當(dāng)由國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黑名單系統(tǒng)應(yīng)覆蓋到全國各省市，如失信被執(zhí)行人名單一樣向全國公開，免費(fèi)查詢；三是黑名單的公布與復(fù)核由商標(biāo)局在其官方網(wǎng)站上設(shè)立專區(qū)；四是被列入黑名單的商標(biāo)注冊申請人，可以有為期一年考察期，若期間無再次違反法律法規(guī)的情形，可向商標(biāo)局申請將其從黑名單中撤除，并對撤除行為加以公示。

 

       全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能也建議，嚴(yán)格建立和執(zhí)行對實(shí)施惡意商標(biāo)注冊行為的行為人以及代理機(jī)構(gòu)的“黑名單”機(jī)制，對惡意商標(biāo)申請注冊行為人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用懲戒，限制其惡意的商標(biāo)申請和注冊行為。對于重大公眾事件，如奧運(yùn)會、冬奧會等，他建議采取預(yù)判、預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)倪m用面，適時(shí)出臺商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償審理指引，降低商標(biāo)權(quán)利人請求懲罰性賠償?shù)碾y度。

 

       針對企業(yè)在商標(biāo)保護(hù)中所遭遇的種種困境，全國政協(xié)委員、陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦建議，在商標(biāo)注冊申請審查程序中，增加提交使用證據(jù)或者使用意圖證據(jù)的要求，增加審查申請人是否有大量搶注行為被認(rèn)定的記錄或其他明顯的惡意行為。此外，嚴(yán)琦建議行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)放寬對“惡意”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在“惡意”明顯的情況下，降低企業(yè)的舉證責(zé)任與維權(quán)門檻。

 

       樊蕓建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在商標(biāo)法中明確商標(biāo)使用原則，依據(jù)該原則，在商標(biāo)注冊申請程序、商標(biāo)注冊滿3年時(shí)、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓和續(xù)展等諸多環(huán)節(jié)中要求申請人提供商標(biāo)使用證據(jù)，從源頭上減少乃至消除商標(biāo)惡意搶注現(xiàn)象。另外，加大對惡意注冊商標(biāo)異議、無效力度，立惡意注冊負(fù)面清單或數(shù)據(jù)，規(guī)范加入清單和移入清單的規(guī)則和程序，并設(shè)立惡意注冊賠償和懲罰制度。在行政上，樊蕓提議可在國家市場監(jiān)管總局加掛國家知識產(chǎn)權(quán)局的牌子，將知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)戰(zhàn)略保護(hù)部門作為市場監(jiān)管局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 

       “黑名單”能否震懾惡意注冊？

 

       長期以來，我國一直在探索完善規(guī)制商標(biāo)惡意搶注行為的治理體系。

 

       2019年，《中華人民共和國商標(biāo)法》修訂后，加強(qiáng)了對惡意注冊的打擊力度，增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，并對惡意注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施；2021年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動方案》；2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用規(guī)劃》，提出加強(qiáng)信用監(jiān)管與行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊和代理行為；2022年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，將6種具體行為列為失信行為，其中便包括了惡意商標(biāo)注冊申請行為。

 

       從今年兩會中多位代表的提案看來，商標(biāo)注冊程序的進(jìn)一步完善，以及商標(biāo)惡意搶注的懲戒力度的不斷加大是大勢所趨。其中，建立惡意商標(biāo)注冊行為的“黑名單”是不少人重點(diǎn)關(guān)注的。在我國商標(biāo)申請、注冊等已經(jīng)不斷電子化發(fā)展的當(dāng)下，或許通過加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，利用大數(shù)據(jù)手段對商標(biāo)惡意注冊進(jìn)行分析與追溯，“黑名單”也具備了現(xiàn)實(shí)技術(shù)的可操作性。

 

        面對類似的惡意注冊問題，早些年就有不少海外國家做出了“黑名單”的嘗試。美國專利商標(biāo)局在2018年3月就啟動了商標(biāo)使用證據(jù)舉報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，允許任何擔(dān)憂虛假證明的一方，向美國專利商標(biāo)局遞交舉報(bào)信，避免虛假注冊商標(biāo)；韓國專利廳也早在2011年開始啟動了針對商標(biāo)中介人的措施，通過群眾舉報(bào)欄目以及商標(biāo)中介人名單公示等，對惡意注冊人進(jìn)行控制。[1]

 

       探索建立惡意注冊“黑名單”，一方面將可能有助于遏制商標(biāo)惡意注冊“慣犯”繼續(xù)惡意注冊商標(biāo)，阻止其繼續(xù)以惡意注冊商標(biāo)作為謀取利益的手段，減少惡意商標(biāo)注冊；另一方面，惡意注冊嫌疑人名單的公示所產(chǎn)生的社會影響也或許有助于進(jìn)一步規(guī)范市場，對惡意注冊嫌疑人的懲處措施所產(chǎn)生的威懾力，將對其他主體企圖惡意注冊商標(biāo)的行為產(chǎn)生震懾。

 

       商標(biāo)是一門生意，但又絕不僅僅是一門生意。惡意注冊商標(biāo)的問題不僅涉及侵犯他人在先權(quán)利的私益問題，關(guān)乎違反誠實(shí)信用原則、搶占公共資源的公益問題，也影響了中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的聲譽(yù)。通過設(shè)立“黑名單”，一定程度上或許能夠?qū)ι虡?biāo)惡意注冊起到規(guī)制作用，增加商標(biāo)的有效使用率，并有效改善我國當(dāng)前商標(biāo)惡意注冊的嚴(yán)峻局面。