一則全國萬億科研經(jīng)費6成用于開會出差的“新聞”日前被熱炒。當(dāng)謠傳被專家澄清后，不少人轉(zhuǎn)而將目光轉(zhuǎn)向國家財政支持的科研經(jīng)費怎樣分配，國家科技計劃項目和資金如何管理，違規(guī)使用科研經(jīng)費又該作何處理。

       科研經(jīng)費怎么花、誰來管、如何查，考驗著科技體制改革從頂層設(shè)計上的布局；科研經(jīng)費怎樣用得更好、更符合規(guī)律，更能激發(fā)科研人員的積極性，則是經(jīng)費管理改革從政策到落地的關(guān)鍵節(jié)點。

       “十二五”以來，科技部會同財政部不斷深化科研經(jīng)費管理改革，形成了較為完整的國家科技計劃（專項）經(jīng)費管理制度體系。優(yōu)化整合布局、建立補償機制、強化法人責(zé)任、改進管理方式、加強經(jīng)費監(jiān)管，成為改革的關(guān)鍵詞。

       按照“積極推進，平穩(wěn)過渡”的原則，財政部、科技部對現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）進行初步整合，在2015、2016年預(yù)算中體現(xiàn)，明確了原國家科技計劃項目延續(xù)撥款的處理方案。作為優(yōu)化整合后的五類科技計劃中的重要組成部分，國家重點研發(fā)計劃2017年將完全按照新計劃體系運行。

       針對課題承擔(dān)單位間接成本補償不到位、科研人員激勵性費用不足等熱點話題，“十二五”期間在國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項中全面實行間接成本補償機制，按照直接費用和間接費用核定課題開支。同時，在間接費用中安排一定的績效支出，對科研人員的工作績效進行激勵。

       科技部資管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”以來，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，進一步強化課題承擔(dān)單位在經(jīng)費管理使用方面的法人責(zé)任，將課題支出納入單位整體財務(wù)控制體系加強管理和服務(wù)。同時，對容易形成監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的課題外撥經(jīng)費，進一步強化項目（課題）合作單位的責(zé)任。在強化責(zé)任的同時，賦予法人單位更多的預(yù)算管理自主權(quán)，如科研項目支出除設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費不得調(diào)增外，其他開支科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放到承擔(dān)單位。

       為進一步適應(yīng)科研活動的規(guī)律和實際需求，國務(wù)院11號文件明確，項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收、且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項目單位使用。以2015年結(jié)題驗收的973計劃為例，通過驗收的170家承擔(dān)單位獲得約1.7億元結(jié)余資金，受到項目承擔(dān)單位的廣泛好評。

       “十二五”以來，科技部在不斷簡政放權(quán)、努力營造寬松科研環(huán)境的同時，注重加強科研經(jīng)費的監(jiān)督管理和對違規(guī)使用的懲治力度，采取了巡視檢查、專項審計等措施加強經(jīng)費監(jiān)管，并加大對違規(guī)行為的懲處力度。2014年7月，首次向社會公布《關(guān)于四起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定典型問題的通報》；對2014年監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的9家科研單位和1家會計師事務(wù)所等進行懲處，處理結(jié)果將于近期向社會公開。

       科技部部長萬鋼坦言，完善科研經(jīng)費管理需要逐步摸索，在科技體制改革過程中要多聽科技人員的意見，了解他們的需求，才能用好管好科研經(jīng)費。一方面，科研預(yù)算要更加符合規(guī)律，自覺遵守八項規(guī)定；另一方面，讓科技人員的科技成果更多地體現(xiàn)社會價值，更多地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。