一、起草背景和過(guò)程

 

推動(dòng)工程建設招標投標健康發(fā)展是加快建設全國統一大市場(chǎng)的有力舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。自2023年8月開(kāi)始，針對招標投標領(lǐng)域存在的各類(lèi)問(wèn)題，我省開(kāi)展了為期4個(gè)月的工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，取得了明顯成效。2024年上半年，國家層面相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》（國家發(fā)展改革委等8部委令第16號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目招標投標領(lǐng)域評標專(zhuān)家專(zhuān)項清理工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2024〕396號）等一系列政策措施，對招標投標各方行為進(jìn)一步規范。按照有關(guān)要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《工作方案》。4月28日，省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對《工作方案》進(jìn)行研究,根據會(huì )議要求和相關(guān)部門(mén)（單位）提出的意見(jiàn)，省發(fā)展改革委對《工作方案》進(jìn)行了修改完善。5月15日，《工作方案》經(jīng)省發(fā)展改革委黨組擴大會(huì )議審議通過(guò)后，按程序組織省紀委監委機關(guān)、省公安廳、省住房城鄉建設廳等15個(gè)部門(mén)單位完成會(huì )簽，并通過(guò)了公平競爭審查和合法性審查。6月24日，《工作方案》經(jīng)省政府第59次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

 

二、主要內容

 

專(zhuān)項治理堅持系統思維、問(wèn)題導向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靶向施策，做到“當下治”與“長(cháng)久立”相結合，明確了工作目標、治理內容、工作步驟、治理方式、制度機制、常態(tài)治理、組織保障7個(gè)方面內容。

 

（一）明確工作目標。通過(guò)專(zhuān)項治理，實(shí)現糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的突出問(wèn)題、健全招標投標制度規則、完善有效運行的監管工作機制、提升招標投標服務(wù)效能，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的招標投標市場(chǎng)，助力全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）明確治理內容。主要聚焦擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規活動(dòng)、所有制歧視和地方保護等不合理限制、招標人主體責任落實(shí)不到位、監管執法機制短板弱項、交易服務(wù)供給不足等五個(gè)方面內容，融入了國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）相關(guān)工作任務(wù)。

 

（三）明確工作步驟。專(zhuān)項治理擬自今年下半年開(kāi)始到明年底結束，分2輪持續進(jìn)行，每輪按照“動(dòng)員部署、問(wèn)題排查、整改提升、總結通報”四個(gè)階段壓茬推進(jìn)，實(shí)施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對招標、投標、開(kāi)標、評標、定標全流程檢查，適時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式通報治理情況。

 

（四）明確治理方式。通過(guò)項目抽查、受理投訴舉報、進(jìn)行數據分析等方式精準發(fā)現問(wèn)題、依法處置問(wèn)題。項目抽查比例原則上不低于項目總數的10%。發(fā)揮紀委監委、公安經(jīng)偵的技術(shù)優(yōu)勢和震懾效應，實(shí)現行紀、行刑聯(lián)動(dòng)。利用大數據分析等信息化手段，實(shí)現精準分析研判。通過(guò)紀律處分、行政和刑事處罰等方式，協(xié)同發(fā)力，嚴厲打擊，形成震懾，實(shí)現“當下治”。

 

（五）完善制度機制。在“當下治”基礎上，將招標投標長(cháng)效機制建立起來(lái)。建立招標代理機構在線(xiàn)服務(wù)制度，完善線(xiàn)上服務(wù)系統，做到全程留痕；完善招標代理機構和投標人評價(jià)制度，實(shí)行信用評價(jià)，加強行為監管；建立多點(diǎn)分散評標制度，完善線(xiàn)上評標系統，實(shí)現評標專(zhuān)家就近到交易中心獨立席位在線(xiàn)評標；建立智慧輔助評標制度，發(fā)揮信息化手段作用，增強系統自動(dòng)評標功能，減少人為干預，促進(jìn)公平公正；建立行紀行刑銜接機制、典型案例通報機制等，實(shí)現“長(cháng)久立”。

 

（六）開(kāi)展常態(tài)治理。專(zhuān)項治理結束后，進(jìn)行常態(tài)化、長(cháng)效化整治，持續抓、反復抓，切實(shí)防止問(wèn)題反彈。在日常監管中，進(jìn)一步落實(shí)招標投標領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監管工作機制，提升智慧化監管水平，完善省“云智”監管系統功能，實(shí)現全省監管“一張網(wǎng)”。

 

（七）加強組織保障。省發(fā)展改革委統籌協(xié)調全省專(zhuān)項治理工作，各市政府負責本地專(zhuān)項治理工作，省相關(guān)部門(mén)單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作。