關(guān)于印發(fā)《青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

要素資源保障二十條措施》的通知

 

 

青制組辦發(fā)〔2024〕3號

 

 

 

有關(guān)成員單位，市政府有關(guān)部門(mén)，中央、省駐青有關(guān)單位：

 

《青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障二十條措施》已經(jīng)青島市制造強市建設工作領(lǐng)導小組辦公室同意，現予印發(fā)。請結合工作職能，抓好貫徹落實(shí)。 

 

 

 

                                                青島市制造強市建設工作領(lǐng)導小組辦公室

 

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青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障

 

二十條措施

 

 

 

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示，落實(shí)省政府《工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》及市委市政府《關(guān)于加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)強動(dòng)能提質(zhì)效年度九大行動(dòng)的意見(jiàn)》，強化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展根基，特制定如下措施。

 

一、降低企業(yè)用房用地成本

 

（一）有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”。圍繞集成電路、虛擬現實(shí)等十大新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育制造業(yè)龍頭鏈主、核心配套、新銳等企業(yè)。結合國土空間規劃編制，劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)并分兩級管控，二級控制線(xiàn)內鼓勵現狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng )意、設計等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設施的用地轉化，為工業(yè)樓宇提供用地保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

 

（二）繼續優(yōu)化工業(yè)廠(chǎng)房租賃備案流程。進(jìn)一步優(yōu)化青島市住房保障租賃服務(wù)監管平臺功能，對符合《商品房屋租賃管理辦法》要求的，實(shí)現租賃合同備案網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上自主打印登記備案證明“全程網(wǎng)辦”“零跑腿”服務(wù)；試行租賃合同網(wǎng)簽備案自助服務(wù)。（市住房城鄉建設局）

 

（三）加大保障性租賃住房供給。在確保安全的前提下，經(jīng)市政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積進(jìn)行集中，統一建設宿舍型保障性租賃住房。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

 

二、降低企業(yè)用工成本

 

（四）支持企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對實(shí)施技術(shù)改造并符合相應標準的規模以上制造業(yè)企業(yè)，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個(gè)企業(yè)當年獲得獎補資金總額不超過(guò)600萬(wàn)元。企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項目，屬于基礎領(lǐng)域攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用、替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)化補足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節短板的重大技改項目，可視情按上述比例通過(guò)財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬(wàn)元支持。（市工業(yè)和信息化局、市財政局）

 

（五）鼓勵引導中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。對符合條件的專(zhuān)精特新中小企業(yè)（含專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)）開(kāi)展技術(shù)改造，企業(yè)上年度設備投資額達到100萬(wàn)元以上的，按設備投資額12%比例給予獎補，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（市民營(yíng)經(jīng)濟局、市財政局）

 

（六）縱深推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。深入推進(jìn)“工賦青島·智造強市”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造升級，對申報年度已通過(guò)國家兩化融合管理體系貫標認證，并新認定為市級智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間或自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)，分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。（市工業(yè)和信息化局、市財政局）

 

（七）加強高技能人才隊伍建設。實(shí)施現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度，圍繞企業(yè)需求深入開(kāi)展校企合作，加大制造業(yè)數字化智能化技術(shù)技能復合型人才的培育，促進(jìn)企業(yè)新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強高端人才培養、“新銳人才”托舉、“金種子”人才儲備，按照一定標準給予用人單位培養經(jīng)費。（市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市科技局、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市財政局按職責分工負責）

 

（八）強化用工服務(wù)保障。建立“用工保障專(zhuān)班+區市、街道、社區三級用工服務(wù)專(zhuān)員”的“1+3”用工服務(wù)梯隊，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)用工保障專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行“一人一企、一企一策”的用工服務(wù)機制，積極為企業(yè)提供崗位發(fā)布、招聘對接、勞務(wù)協(xié)作等各類(lèi)用工服務(wù)。落實(shí)職工醫保企業(yè)單位繳費費率8%的政策。持續實(shí)施“青崗貸”穩崗擴崗專(zhuān)項貸款政策，對符合條件的小微企業(yè)單戶(hù)授信額度最高3000萬(wàn)元，給予不超過(guò)4%的貸款利率。（市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局、市委金融辦、人民銀行青島市分行按職責分工負責）

 

三、降低企業(yè)融資成本

 

（九）對科技金融投（保）貸業(yè)務(wù)進(jìn)行貸款貼息。對投保貸、投貸、跟貸等投（保）貸融資模式支持的科技型企業(yè)正常還貸后進(jìn)行貸款貼息，其中500萬(wàn)元（含）以下部分，按照企業(yè)貸款合同簽訂當月人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）予以補貼；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元（含）部分，按照企業(yè)貸款合同簽訂當月人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的50%予以補貼；1000萬(wàn)元以上部分不予補貼。單家企業(yè)累計補貼不超過(guò)3年。（市科技局、人民銀行青島市分行、市財政局按職責分工負責）

 

（十）加大對科技型企業(yè)融資支持力度。建立高技術(shù)企業(yè)上市培育庫，對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新增部分的一定比例給予獎補。支持全市高新技術(shù)、“專(zhuān)精特新”和科技型中小企業(yè)拓寬跨境融資渠道，在不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元額度內自主借用外債。通過(guò)要素保障、重大外資項目獎勵等政策，推動(dòng)外方債權人將債權轉增注冊資本。分別設置“專(zhuān)精特新”、科創(chuàng )再貼現專(zhuān)項引導額度，支持金融機構為符合條件的企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據辦理貼現，優(yōu)先接受符合條件的科技型企業(yè)貸款作為再貸款合格質(zhì)押品。（市科技局、市商務(wù)局、人民銀行青島市分行、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市財政局按職責分工負責）

 

（十一）鼓勵制造業(yè)企業(yè)擴大融資規模。對擬在滬深北證券交易所、香港交易所及境外主要證券交易所主板首發(fā)上市，在新三板掛牌的制造業(yè)企業(yè)，按照政策給予相應補助。實(shí)施區域股權交易獎補政策，對在青島藍海股權交易中心和齊魯股權交易中心掛牌實(shí)現融資的企業(yè)，按規定給予獎勵。實(shí)行融資租賃獎補政策，對符合條件的融資租賃公司開(kāi)展的我市中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，按規定給予獎勵。推廣青島補貼貸特色融資模式，對于獲得財政獎補資金的制造業(yè)企業(yè)，銀行機構依托企業(yè)獎補資金為企業(yè)提供質(zhì)押融資。（市委金融辦、市民營(yíng)經(jīng)濟局、人民銀行青島市分行、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）

 

四、降低企業(yè)用能成本

 

（十二）降低用戶(hù)用能投資成本。對使用省級收儲能耗指標的省重大項目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目、關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)項目，經(jīng)評定，對全省產(chǎn)業(yè)結構調整有明顯帶動(dòng)作用的，在購買(mǎi)省級能耗、煤耗指標時(shí)按照基準價(jià)格給予20%優(yōu)惠。對已經(jīng)交納城市基礎設施配套費的新建項目，規劃紅線(xiàn)以外配套供水設施工程由政府或供水企業(yè)負責建設。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局按職責分工負責）

 

（十三）推廣使用產(chǎn)業(yè)園區用戶(hù)側儲能。鼓勵有條件的工商業(yè)園區建設“光儲充放”一體化等園區用戶(hù)側項目，推動(dòng)錯峰用電、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。對符合條件的項目，在用地規劃、施工許可等審批許可環(huán)節加大支持力度。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、國網(wǎng)青島供電公司按職責分工負責）

 

五、降低企業(yè)倉儲物流成本

 

（十四）提升交通運輸和中轉服務(wù)能力。提升航空貨運市場(chǎng)競爭力，對新開(kāi)直飛定期國際全貨機航線(xiàn)給予補助，其中，對新開(kāi)直飛亞洲（地區）定期全貨機航線(xiàn)，根據執飛航點(diǎn)，第一個(gè)運營(yíng)年度每班補助5至20萬(wàn)元，第二、三個(gè)運營(yíng)年度補助依次遞減，連續補助不超過(guò)3年。新開(kāi)直飛不定期亞洲（地區）全貨機航線(xiàn)按新開(kāi)直飛定期航線(xiàn)補助標準的50%執行；對新開(kāi)（續飛）洲際、遠程亞洲、上合組織國家的貨運航線(xiàn)，按照“一事一議”原則確定補助標準。支持開(kāi)通全程物流聯(lián)運模式，推動(dòng)機場(chǎng)“空空聯(lián)運”“陸空聯(lián)運”“空鐵聯(lián)運”等多式聯(lián)運發(fā)展，實(shí)現運力資源共享。針對口岸國際中轉集拼物流需求，在黃島口岸實(shí)施全程基于艙單監管的國際中轉集拼模式，對集拼貨物實(shí)行閉合式、信息化、集約化管理。（市交通運輸局、市口岸辦、青島海關(guān)、市財政局按職責分工負責）

 

（十五）加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項目物流倉儲保障。支持存量土地利用，在符合規劃、不改變物流倉儲用途前提下，鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項目周邊的低效物流倉擴建、改建、重建，對提高自有工業(yè)用地或者倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款，改造后的倉庫優(yōu)先租賃給產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。對優(yōu)質(zhì)物流項目建設用地，適當放寬畝均投資、稅收等考核指標，鼓勵現有倉庫資源通過(guò)數字化改造，提升智能化水平及倉庫運作效率，降低運營(yíng)成本。鼓勵引導企業(yè)在境外設立公共海外倉，符合條件的按規定給予支持。（市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

 

六、做好企業(yè)服務(wù)保障

 

（十六）完善清欠長(cháng)效機制。積極推進(jìn)清欠工作機制優(yōu)化完善，推進(jìn)清欠專(zhuān)班實(shí)體化運行，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，抓好各項任務(wù)舉措落地，落實(shí)責任主體，全力推動(dòng)清欠工作取得實(shí)效。（市清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)班各成員單位按職責分工負責）

 

（十七）清理整治中介服務(wù)。根據行政審批中介服務(wù)收費項目清單，對中介服務(wù)收費項目進(jìn)行清查，堅決取消不合理、不合法的收費項目，并同步加強事后監管。政府有關(guān)部門(mén)建設各類(lèi)公共服務(wù)電子政務(wù)平臺應免費向社會(huì )開(kāi)放，不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用。規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，加強對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管，督促相關(guān)收費主體嚴格成本管理，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在合同外加收費用。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

 

（十八）嚴格規范執法檢查。督促行政執法部門(mén)依據市場(chǎng)主體信用評價(jià)等級實(shí)施分級分類(lèi)監管，適當調整抽查比例和頻次。落實(shí)“綜合查一次”制度，避免行政執法部門(mén)對企業(yè)重復檢查，同一部門(mén)同一時(shí)期需要對同一企業(yè)實(shí)施多項檢查的，原則上應當合并進(jìn)行，不同部門(mén)對同類(lèi)企業(yè)具有關(guān)聯(lián)檢查職責的，有關(guān)行政執法部門(mén)可以根據工作實(shí)際，牽頭組織相關(guān)行政執法部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查。（市司法局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局按職責分工負責）

 

（十九）優(yōu)化企業(yè)信用管理。加強全市市場(chǎng)監管系統全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升監管效能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。全面推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報告代替無(wú)違法違規記錄證明，通過(guò)一份公共信用報告，代替人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個(gè)領(lǐng)域的無(wú)違法違規記錄證明。實(shí)行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書(shū)同達”機制，幫助失信主體加快信用修復。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市大數據局按職責分工負責）

 

（二十）暢通政企交流渠道。健全常態(tài)化溝通交流機制，堅持面對面會(huì )商制度、市政府領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度、市政府走訪(fǎng)調研制度，充分發(fā)揮市政府領(lǐng)導示范帶動(dòng)作用。運用智能化手段整合優(yōu)化全市現有各類(lèi)服務(wù)企業(yè)渠道和機制，用好“青島政策通”平臺，實(shí)現全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現、一口服務(wù)、一口評價(jià)”。（市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市大數據局按職責分工負責）

 

本政策自2024年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。