濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海市科技局、財政局、國家高新區管委會(huì )：

 

       為強化山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金的導向作用，提升山東半島國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新發(fā)展水平，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們對《山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

山東省財政廳

 

2019年9月12日

 

 

第一章　總則

 

       第一條 為加快山東半島國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）建設，充分發(fā)揮自創(chuàng )區發(fā)展建設資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展資金）引導作用，規范資金管理，發(fā)揮資金使用效益，制定本辦法。

 

       第二條 發(fā)展資金由省級財政預算安排，遵循“聚焦重點(diǎn)，擇優(yōu)遴選；地方為主，省級引導；目標導向，績(jì)效管理”的原則，專(zhuān)項用于支持2020-2023年期間自創(chuàng )區發(fā)展建設。

 

第二章　職責分工

 

       第三條 發(fā)展資金由省科技廳和省財政廳按照職責分工進(jìn)行管理。按照深化科技體制改革要求，科學(xué)規劃資金使用方向，合理確定資金分配因素權重，保證資金按時(shí)落實(shí)到位，加強資金使用監督管理，確保資金使用規范安全有效。

 

       省科技廳負責年度發(fā)展資金預算編制和具體執行，研究制定資金分配方案，會(huì )同自創(chuàng )區各高新區對發(fā)展資金支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及安全性、規范性負責；根據發(fā)展需要調整分配因素及權重。

 

       省財政廳負責組織發(fā)展資金預算編制，審核資金分配方案，按規定下達預算資金，牽頭預算績(jì)效管理。

 

       有關(guān)市財政局負責將省級發(fā)展資金及時(shí)撥付本市屬于自創(chuàng )區的國家高新區。

 

       第四條 自創(chuàng )區各高新區是使用發(fā)展資金的責任主體，應嚴格按照資金重點(diǎn)支持方向，認真遴選推薦重點(diǎn)項目，集中資源保障項目實(shí)施，強化資金績(jì)效管理。自創(chuàng )區所在市財政、科技部門(mén)結合實(shí)際加強對高新區推薦重點(diǎn)項目的扶持力度，實(shí)現省市區三級資源整合，配套聯(lián)動(dòng)。

 

第三章　支持范圍與方式

 

       第五條 發(fā)展資金重點(diǎn)支持以下方面：

 

       （一）專(zhuān)業(yè)化“名片”園區建設。圍繞“名片產(chǎn)業(yè)”方向，布局建設一批機制創(chuàng )新、特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)域帶動(dòng)作用突出的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區。支持高新區采取“政府引導、企業(yè)運作”“黨工委（管委會(huì )）+”等模式，實(shí)行多元化投入、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新能力，以專(zhuān)業(yè)化園區建設為引領(lǐng)，壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群規模，帶動(dòng)“名片產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

 

       （二）重大科技創(chuàng )新平臺建設。圍繞“以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉型升級的自主創(chuàng )新示范區”戰略定位，結合區域實(shí)際，布局建設一批面向園區主導產(chǎn)業(yè)需求對外開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的重大科技創(chuàng )新平臺。支持高新區通過(guò)區域協(xié)同共建，促進(jìn)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)，開(kāi)放共享，切實(shí)提升園區源頭創(chuàng )新整體實(shí)力，實(shí)現陸?？萍假Y源統籌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

       （三）國際科技成果轉移轉化中心建設。整合全球特別是日韓、東北亞、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的科技與智力資源，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，在高新區內布局建設一批集技術(shù)成果交易、離岸孵化、高層次人才交流、聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)投資和產(chǎn)學(xué)研合作于一體的國際科技成果轉移轉化中心，打造外向型區域科技創(chuàng )新和成果轉化新高地，提升開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展水平。

 

       第六條 發(fā)展資金應全部用于重點(diǎn)建設項目，可用于項目中的技術(shù)研發(fā)、平臺建設運營(yíng)、開(kāi)展科技服務(wù)、引進(jìn)培育高層次人才、對外購買(mǎi)研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新成果、開(kāi)展國際科技合作交流等。

 

第四章　分配方法

 

       第七條 發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補助相結合的方法。對青島高新區采取定向定額分配，對其他5家國家高新區采取因素法分配，予以獎勵補助。分配因素及權重安排如下：

 

       （一）限制性因素

 

       2020-2021年資金分配中，限制性因素為高新區推薦項目是否通過(guò)專(zhuān)家論證。通過(guò)專(zhuān)家論證的按非限制性因素計算給予高新區資金支持；全部項目未通過(guò)專(zhuān)家論證的，對該高新區不予支持。

 

       2022-2023年資金分配中，限制性因素為實(shí)施期滿(mǎn)項目是否完成預期績(jì)效目標。完成績(jì)效目標的按非限制性因素計算給予高新區資金支持；有項目未完成績(jì)效目標的，對該高新區按未完成績(jì)效目標項目數量占比相應核減非限制性因素得分。

 

       （二）非限制性因素

 

       1．政策環(huán)境因素（30%）。主要包括：高新區對國務(wù)院自創(chuàng )區批復文件要求的落實(shí)情況、對省委開(kāi)發(fā)區體制機制改革部署的落實(shí)情況等。

 

       2．創(chuàng )新活動(dòng)因素（25%）。主要包括：知識產(chǎn)權、技術(shù)交易、科技獎勵、重大科技項目情況等。

 

       3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素（25%）。主要包括：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)培育等。

 

       4．人才支撐因素（10%）。主要包括：省級以上高層次人才新增數、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員數量等。

 

       5．對外開(kāi)放因素（10%）。主要包括：外資研發(fā)機構引進(jìn)、海外研發(fā)機構設立等。

 

       第八條 因素法分配計算公式如下：

 

       某高新區資金預算數=某高新區分配因素得分/∑5家高新區分配因素得分×資金額；

 

       其中：某高新區分配因素得分=∑某高新區分配因素各指標分值。

 

第五章　預算編報及執行

 

       第九條 2019-2020年，高新區按照本辦法規定的發(fā)展資金重點(diǎn)支持方向，根據自身實(shí)際情況，凝練1-2個(gè)重點(diǎn)項目，編制項目實(shí)施方案直接向省科技廳進(jìn)行申報。項目實(shí)施周期不超過(guò)2年。項目具體承擔單位應為獨立法人資格的企事業(yè)單位。

 

       項目實(shí)施方案應包括項目?jì)热?、運行機制、績(jì)效目標、組織實(shí)施能力與條件、預期社會(huì )經(jīng)濟效益、資金投入與保障措施等。

 

       第十條 省科技廳組織專(zhuān)家對各高新區申報項目進(jìn)行考察論證，提出論證意見(jiàn)，確定入圍項目名單并向社會(huì )公示，公示期一般不少于7個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)后，高新區按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)，將修改后的項目實(shí)施方案上報省科技廳備案并組織實(shí)施。

 

       第十一條 省科技廳根據自創(chuàng )區發(fā)展情況和資金分配辦法，確定年度資金分配方案。省財政廳對資金分配方案進(jìn)行合規性審核后，按程序下達發(fā)展資金。發(fā)展資金作為獎補資金用于支持入圍項目。

 

       第十二條 項目實(shí)施方案備案后，原則上不再調整。

 

       第十三條 由于不可抗力或者市場(chǎng)、技術(shù)、人員、資金等情況發(fā)生重大變化，造成項目實(shí)施方案確需調整的，高新區應在問(wèn)題發(fā)生1個(gè)月內向省科技廳提出意見(jiàn)，報省科技廳審核備案。

 

第六章　監督管理與績(jì)效評價(jià)

 

       第十四條 高新區和項目承擔單位要嚴格按照資金管理辦法及財務(wù)管理規定使用發(fā)展資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍。

 

       第十五條 省科技廳對高新區預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標完成情況開(kāi)展“雙監控”，對監控中發(fā)現的管理漏洞和績(jì)效目標偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。

 

       第十六條 2022-2023年，省科技廳組織對實(shí)施期滿(mǎn)的項目組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為年度資金分配的限制性因素。有項目未完成績(jì)效目標的，省科技廳組織進(jìn)行研究論證，確由高新區管理服務(wù)不到位或項目承擔單位不作為等主觀(guān)原因導致的，省財政廳收回前期未使用資金。

 

       第十七條 各高新區應根據本辦法，結合高新區財政投入，統籌制定財政投入資金管理細則，加強對項目組織實(shí)施和資金使用情況的監管和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決項目建設運行中出現的問(wèn)題，為項目建設運行提供便利。

 

       第十八條 各級財政、科技部門(mén)以及各高新區、項目單位主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現的違規違紀問(wèn)題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任，并按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

 

第七章　附則

 

       第十九條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

 

       第二十條 本辦法自2019年10月13日起施行，有效期至2023年10月12日。