國科發(fā)火[2017] 157號 

各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位： 
       為進一步貫徹落實新修訂的《促進科技成果轉化法》、《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》、《促進科技成果轉移轉化行動方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，加快推動技術市場發(fā)展，科技部組織編制了《“十三五”技術市場發(fā)展專項規(guī)劃》?，F印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。 
特此通知。 
                                                                                                                                                                   科  技  部 

                                                                                                                                                               2017年5月27日 

       技術市場是重要的生產要素市場，作為我國現代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在新時期肩負著統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源、健全技術創(chuàng)新市場導向機制、促進技術轉移和成果轉化的重要使命。自1984年我國開放技術市場以來，技術市場為促進科技與經濟緊密結合，發(fā)揮科技第一生產力作用做出了重要貢獻。為加快技術市場發(fā)展，發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，加速科技成果資本化和產業(yè)化，助力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》部署，特編制《“十三五”技術市場發(fā)展專項規(guī)劃》。 
       一、現狀與機遇 
       （一）發(fā)展回顧 
        1984年11月，國務院常務會議做出“加速技術成果商品化，開放技術市場”的決議，提出以技術市場為突破口進行科技體制改革,技術市場與人才市場、土地市場、資本市場，共同構成我國社會主義生產要素市場。30年間，我國技術市場走過制度設計、政策演進、模式創(chuàng)新的發(fā)展歷程，經過不斷完善和優(yōu)化，目前已初步形成由法律、部門規(guī)章和地方性法規(guī)構成的技術市場制度體系，由科技行政部門主導、各部門協(xié)作構成的技術市場管理體系以及由廣大社會力量參與、以促進技術轉移和成果轉化為核心的技術市場服務體系。技術市場發(fā)展實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的巨大突破，推動了技術轉移和成果轉化，促進了科技與經濟緊密結合，支撐了我國經濟社會快速發(fā)展。 
        “十二五”時期，我國持續(xù)推進技術市場的優(yōu)化與發(fā)展，強化市場機制和需求導向，服務體系日趨完善、技術轉移和成果轉化更加活躍、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，初步建立了制度、組織和機制較為完善的技術要素市場體系。 
       1.技術市場活力持續(xù)釋放，技術轉移和成果轉化規(guī)模顯著提升。 
        “十二五”期間，我國年均28萬余項技術成果實現轉移轉化，技術合同成交額呈現高速增長態(tài)勢，改變了財政單一的科技投入結構，成為全社會R&D（研究與開發(fā)）投入的重要渠道，為穩(wěn)增長、轉方式、調結構提供了重要支撐。2015年，全國技術合同共成交307132項，成交額比上年增長14.7%，達到9835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當于同年全社會R&D（研究與開發(fā)）經費投入的69.4%，平均每項技術合同成交額320萬元，比上年增長10.7%。    
       2.技術市場主體交易活躍，技術創(chuàng)新能力大幅提升。 
       企業(yè)成為推動技術轉移和成果轉化的重要力量，創(chuàng)新主體地位進一步夯實。2015年，企業(yè)輸出技術合同8476.9億元，占全國技術合同成交額的86.2%；吸納技術合同7463.9億元，占全國的75.9%，居各類交易主體首位。大學和科研機構參與技術市場的積極性不斷提升，對經濟社會的服務能力顯著提高。2015年，大學和科研機構除形成大批基礎研究成果外，還通過技術轉讓、技術入股、產學研合作等方式，簽訂技術合同97744項，成交額874.7億元，比“十一五”末增長121.1%。 
       3.技術市場服務體系快速發(fā)展，科技服務業(yè)態(tài)初步形成。 
       截至2015年末，全國已有國家技術轉移示范機構453家，區(qū)域性、行業(yè)性技術轉移聯盟30余個，以挖掘企業(yè)需求為核心的跨區(qū)域技術轉移協(xié)作網絡--中國創(chuàng)新驛站站點91家，技術（產權）交易機構30多家，技術交易服務平臺10余個，技術市場管理與技術轉移從業(yè)人員50余萬名。技術市場服務體系實現快速發(fā)展，促進了研究開發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技金融等專業(yè)化服務不斷發(fā)展，科技服務業(yè)態(tài)逐步形成。 
       4.技術市場交易模式日趨多元，科技與經濟加速融合。 
        “十二五”期間，我國技術轉移與成果轉化的手段不斷豐富，從單一的技術開發(fā)、轉讓、入股、咨詢和服務，向科技企業(yè)股權交易、企業(yè)并購、交鑰匙工程、技術投融資等多樣化方向發(fā)展。技術成果拍賣、技術集成經營、專利運營、技術熟化推廣、產業(yè)技術研究院、科技創(chuàng)業(yè)孵化等多樣化的技術轉移模式向價值鏈各個環(huán)節(jié)延伸，促進了技術要素與資本、人才等要素的緊密融合，加速了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，為推動科技與經濟結合發(fā)揮了重要作用。 
        5.技術市場政策法規(guī)取得重大突破，制度環(huán)境更加優(yōu)化。 
       “十二五”期間，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂并頒布實施，凸顯了新時期促進技術轉移和成果轉化對我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要意義?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉化法》與《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國合同法》和地方技術市場法規(guī)共同構成了技術市場法律保障體系?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》、技術交易增值稅和技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策，為促進技術轉移和成果轉化確立了激勵機制。技術市場監(jiān)督管理體系更加完善，服務體系培育、人才體系建設、技術交易監(jiān)管、技術合同登記有序開展，技術市場交易活動更加規(guī)范。 
       （二）機遇和挑戰(zhàn) 
        隨著全球科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變革和深度調整，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，技術市場發(fā)展面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。 
       1.新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，增強了技術市場的源頭供給。進入21世紀，科學知識的產生規(guī)模和傳播速度更廣更快，信息技術、生物技術、新材料、新能源技術交叉融合，引發(fā)新一輪科技革命，催生出大量的新技術新成果，為技術市場提供了重要的科技支撐和技術來源。新技術新成果的轉移轉化推動形成了新的產業(yè)格局、生產方式和產業(yè)組織形態(tài)。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，亟需抓好技術要素市場建設，創(chuàng)新技術轉移與成果轉化機制，建立完善的技術創(chuàng)新體系和產業(yè)發(fā)展生態(tài)，才能在創(chuàng)新全球化競爭中保持領先地位，率先實現經濟社會的跨越發(fā)展。 
       2.中國進入依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段，轉方式、調結構的緊迫需求成為技術市場發(fā)展的巨大拉力。我國經濟結束年均兩位數的高速增長，邁入增速調整、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。“穩(wěn)增長、轉方式、調結構”亟需從投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，通過技術市場發(fā)展促進技術要素的流通和轉化，更好發(fā)揮技術轉移和成果轉化對釋放新需求、創(chuàng)造新供給的重要作用，短期內為應對經濟下行壓力注入新活力，中長期有力支撐產業(yè)轉型升級與經濟結構調整。 
       3.中央全面推進深化改革與擴大開放，技術市場迎來重要發(fā)展機遇和廣闊發(fā)展空間?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》以科技成果使用權、處置權、收益權改革為重點，著力破除制約技術要素流通和技術成果轉化的體制機制障礙，為技術市場發(fā)展提供了堅實的制度保障。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等開放合作戰(zhàn)略，為技術轉移和成果轉化提供了良好機遇和廣闊空間。 
       4.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經濟發(fā)展新引擎，亟需依靠技術轉移為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入科技源頭活水。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是順應世界潮流，形成經濟發(fā)展新動能的必然要求。亟需技術市場發(fā)揮好集聚技術要素、配置科技資源的作用，促進高水平技術、高層次人才與高強度資本的深度融合，著力推動以技術轉移和成果轉化為核心的科技型創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務實體經濟，加快培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新的經濟增長點，為我國經濟社會發(fā)展提供源源不斷的驅動力。 
       縱觀國際國內形勢，發(fā)展技術市場，促進技術轉移和成果轉化的重要性和緊迫性日益凸顯，成為推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)，成為支撐我國創(chuàng)新驅動發(fā)展和提高國際競爭力的核心手段。但是，必須清楚看到，目前我國技術市場還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是，對技術市場定位和功能的認識不統(tǒng)一，把“有形”的技術交易場所與“無形”的技術市場生態(tài)環(huán)境相混淆，對市場導向機制的理解不到位，技術市場作為要素市場在資源配置中的作用尚不突出；二是，制約技術轉移和成果轉化的體制機制障礙仍然存在，尤其是科技成果所有權制度改革亟需政策落實和部門協(xié)同，以促進技術要素流通和釋放科技人員創(chuàng)新活力為出發(fā)點，開展新一輪制度創(chuàng)新；三是，技術市場服務體系的市場化水平不足，專業(yè)化技術轉移和成果轉化人才匱乏，技術轉移和成果轉化機構專業(yè)化服務能力有待提高；四是，創(chuàng)新對技術、資本、人才等要素的融合更加依賴，技術市場與其他要素市場，尤其是與資本市場的深層互動亟需加強，支撐技術轉移和成果轉化的資本活力仍需激發(fā)。 
       二、思路與目標 
       （一）發(fā)展思路 
       以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進供給側結構性改革的總體部署，進一步發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，推進技術要素市場化配置改革，強化技術、資本和人才等要素的有效供給與深度融合，暢通技術要素參與社會生產、向現實生產力轉化的渠道，充分發(fā)揮技術市場在促進科技與經濟緊密結合中的重要紐帶和調節(jié)作用，加快推動科技成果資本化與產業(yè)化，為我國經濟結構調整和產業(yè)提質增效、推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。 
       （二）基本原則 
       1.市場主導。堅持需求導向和企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置技術要素的決定性作用，以市場機制有效調動技術成果供需雙方的積極性，促進科技成果資本化、產業(yè)化。創(chuàng)新技術成果確權、流通、增值與退出機制，形成有利于技術轉移和成果轉化的新機制、新模式和新業(yè)態(tài)。 
        2.政府引導。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導作用，強化技術轉移和成果轉化法律法規(guī)和政策保障，加強人才培養(yǎng)體系和公共服務平臺建設，發(fā)揮財政資金引導作用，營造有利于技術市場發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。 
       3.要素流通。圍繞全國技術轉移一體化建設，利用“互聯網+”等現代信息技術手段，提高市場化資源配置效率，加速技術、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚與融合，暢通科技成果流通和共享渠道，形成全國技術市場服務網絡。 
        4.全球鏈接。積極對接全球創(chuàng)新資源，加強與國外知名技術轉移機構深度合作，提高我國技術轉移和成果轉化國際化水平。加強面向發(fā)達國家的技術引進與服務合作，配合“一帶一路”等戰(zhàn)略推動我國技術成果和創(chuàng)新能力向外輻射。 
       （三）發(fā)展目標 
        我國技術市場發(fā)展經歷了技術商品化階段，當前正步入技術資本化和產業(yè)化發(fā)展時期。力爭通過五年努力，技術市場制度環(huán)境更加優(yōu)化，技術要素在社會生產中的重要作用更加凸顯，市場導向的技術轉移和成果轉化機制逐步建立，技術轉移和成果轉化能力顯著提升，技術轉移服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展，技術市場交易規(guī)模不斷擴大，初步形成滿足經濟社會發(fā)展要求，適應市場經濟體制和科技創(chuàng)新規(guī)律，制度健全、體系完備、結構合理、開放有序的現代技術市場體系，到2020年，著力實現以下具體目標： 
       1.技術轉移和成果轉化規(guī)模與效能同步提升。持續(xù)優(yōu)化全國技術轉移一體化格局，國家技術轉移區(qū)域中心建設取得實效，初步形成資源集聚共享、要素流通配置的良好局面。技術市場與其他要素市場深度融合，技術轉移和成果轉化支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求的能力顯著提升。技術轉移和成果轉化更為活躍，全國技術市場交易規(guī)模進一步擴大，技術合同成交金額保持平穩(wěn)較快增長，到2020年力爭達到2萬億元。 
       2.技術轉移服務機構與服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展。區(qū)域性、行業(yè)性技術轉移機構和組織快速發(fā)展，全國技術轉移聯盟作用初步顯現。技術轉移和成果轉化服務機構專業(yè)化、市場化服務能力逐步提升，機構與機構之間及與企業(yè)和國際技術轉移組織之間交流合作逐步深化。到2020年國家技術轉移示范機構達到600家，中國創(chuàng)新驛站站點達到300家，技術經紀人、中高級技術經理人突破10000名。技術轉移服務模式不斷創(chuàng)新，帶動技術轉移服務業(yè)快速發(fā)展。 
        3.技術市場制度環(huán)境更加優(yōu)化。技術市場頂層設計逐步完善，生產要素市場化配置改革逐步深化，促進技術轉移和成果轉化配套政策有效落實，各類創(chuàng)新要素自由流動和有效配置，資本在技術轉移和成果轉化中發(fā)揮關鍵作用。技術市場監(jiān)督管理機制更加優(yōu)化，人才培養(yǎng)制度逐步完善，技術合同管理制度進一步強化，技術轉移和成果轉化服務規(guī)范發(fā)展。 
       三、重點任務 
       “十三五”時期，技術市場的重點任務是進一步完善政策體系，加強技術市場配置技術、資本、人才等要素的能力，健全技術轉移和成果轉化機制，強化技術轉移和成果轉化市場化服務，通過實施促進科技成果轉移轉化行動，全面推進全國技術轉移一體化建設，形成全國技術市場大流通格局，有力支撐科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展。 
       （一）完善技術市場政策體系，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展良好環(huán)境。 
       1.加快制定《中華人民共和國促進科技成果轉化法》配套措施。研究制定和推進落實科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、大學和科研機構技術成果入股、科技成果轉化年度報告、科技成果轉化獎勵、科技成果公示、技術交易稅收優(yōu)惠等相關制度。清理與《中華人民共和國促進科技成果轉化法》不一致的規(guī)章、政策性文件和相關管理制度，加快《中華人民共和國促進科技成果轉化法》在地方有效落實。推動各部門制定符合行業(yè)特點的技術轉移和成果轉化政策，全面營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。 
        2.研究完善技術市場法規(guī)制度。借鑒發(fā)達國家和國內其它要素市場立法經驗，研究制定促進技術市場發(fā)展的相關法規(guī)和指導意見，推動各地區(qū)根據實際情況，研究制定或完善地方性法規(guī)。加快落實科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，研究探索科技成果所有權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索適應科技成果無形資產特點的國有資產管理方式，推動大學和科研機構加快輸出原創(chuàng)性科技成果。 
       3.強化技術市場激勵政策。強化技術合同登記制度，評估各項優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和實施效果，落實現有財稅優(yōu)惠政策，提高技術合同減免稅政策實效。研究技術合同登記管理工作與高新技術企業(yè)及研發(fā)加計扣除等相關稅收優(yōu)惠政策的協(xié)同機制。研究將技術咨詢、技術服務納入技術市場稅收優(yōu)惠政策適用范圍。研究制定鼓勵中小企業(yè)吸納技術的財稅優(yōu)惠政策。 
       （二）優(yōu)化技術市場服務體系，強化技術轉移服務效能。 
       1.加強技術轉移和成果轉化服務機構專業(yè)化能力建設。完善以企業(yè)需求為導向、大學和科研機構為源頭、技術轉移和成果轉化服務為紐帶、產學研相結合的技術市場服務體系。鼓勵大學和科研機構發(fā)揮知識創(chuàng)新源頭作用，將公共財政投入所形成的技術成果和研發(fā)能力向全社會轉移轉化。鼓勵企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新主體作用，開展組織創(chuàng)新與技術轉移和成果轉化模式創(chuàng)新，強化技術集成與應用，探索技術資本化、產業(yè)化。鼓勵技術轉移和成果轉化服務機構發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，提升專業(yè)化服務能力，集聚科技創(chuàng)新資源，為技術轉移和成果轉化提供全過程服務。加強國家技術轉移示范機構動態(tài)管理，完善績效評價指標體系，對技術轉移示范機構進行分類指導、分級評定、定期考核，建立退出機制。引導技術轉移示范機構向專業(yè)化服務、市場化運營、國際化鏈接的高端化技術轉移機構轉型發(fā)展。探索開展技術轉移示范機構征信與評級。 
       2.持續(xù)推進國家技術轉移區(qū)域中心建設。引導地方加大國家技術轉移區(qū)域中心建設力度，明確國家技術轉移區(qū)域中心功能定位，探索建立政府指導、專業(yè)機構運營、社會機構參與的運行機制。引導國家技術轉移區(qū)域中心加強對本區(qū)域大學、科研機構、科技型企業(yè)技術轉移資源的空間集聚，分類梳理本區(qū)域國家技術轉移示范機構、中國創(chuàng)新驛站等服務機構技術轉移和成果轉化服務能力。引導國家技術轉移區(qū)域中心加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)及周邊區(qū)域的緊密對接，依托智力資源密集、區(qū)域產業(yè)特色和政策先行先試等優(yōu)勢，發(fā)揮技術要素集聚樞紐功能和創(chuàng)新資源市場配置作用。 
       3.推動技術轉移和成果轉化服務國際化。強化技術轉移和成果轉化服務機構全球資源鏈接能力，按照“一帶一路”戰(zhàn)略布局，積極實施“走出去”和“引進來”。鼓勵國內技術轉移和成果轉化服務機構在國外科技創(chuàng)新領先地區(qū)設立機構，與國外同行開展深層合作，有效利用和配置全球創(chuàng)新資源，吸引國際先進的技術項目、優(yōu)秀的人才團隊和豐富的資本在華落地。鼓勵跨國科技企業(yè)、國際知名技術轉移機構等在國內建立分支機構，緊密跟蹤全球領先的技術轉移新模式新趨勢，帶動我國技術轉移服務業(yè)加速發(fā)展。 
       （三）實施促進成果轉化行動，創(chuàng)新技術轉移機制模式。 
       1.加快落實促進科技成果轉移轉化行動。發(fā)布轉化一批符合產業(yè)轉型升級方向、投資規(guī)模與產業(yè)帶動作用大的科技成果包，增強產業(yè)轉型升級的技術源頭供給。開展科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，支持地方在完善政策制度、集聚科技資源、創(chuàng)新公共服務、探索機制模式等方面先行先試。鼓勵地方培育和發(fā)展一批機制靈活、人才集聚、成效突出的技術轉移和成果轉化服務機構，為國家技術轉移示范機構提供梯度儲備。強化中國創(chuàng)新驛站需求挖掘與機構協(xié)同能力，開展需求導向的專業(yè)化技術轉移服務。支持技術轉移聯盟、協(xié)會等社會組織發(fā)展。 
       2.加強技術轉移和成果轉化機制模式創(chuàng)新。支持技術轉移和成果轉化服務機構圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新技術轉移和成果轉化新機制、新模式，集聚整合全球創(chuàng)新資源，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國間技術轉移。完善促進技術轉移和成果轉化的投融資模式，支持技術轉移和成果轉化服務機構建立技術轉移基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，加快形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。鼓勵大學、科研機構建立技術創(chuàng)新市場導向機制，設立技術轉移和成果轉化專門部門并逐步向市場化、專業(yè)化技術轉移運營機構轉型。開展中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索利用眾包等模式征集滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的技術成果。 
       3.研究開展技術資本化試點。探索建立從實驗研究到交易流通的全流程技術創(chuàng)新融資模式，強化資本要素對技術要素流通轉化的加速和催化作用。在部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家技術轉移區(qū)域中心及條件較好的技術轉移和成果轉化服務機構，探索開展技術資本化試點。完善國有技術成果無形資產管理制度，探索技術成果所有權下放，加快推動技術成果產權化。通過資本方介入促成技術創(chuàng)業(yè)、技術轉讓和許可、技術并購，置換技術成果產權為科技企業(yè)股權，形成技術成果定價機制和收益分配機制。通過股權眾籌、新三板、區(qū)域股權交易中心等平臺，鼓勵資本機構“做市”撮合交易，實現科技企業(yè)股權流通、增值與退出。探索知識、人才、成果的資本化運作，鼓勵社會機構利用新型科技金融模式，積極探索多種形式的技術資本化路徑。 
       （四）利用技術市場+互聯網，加速創(chuàng)新要素開放流通。 
       1.構建國家技術交易網絡平臺。運用“互聯網+”構建互聯互通、和而不同、主體活躍、機制靈活的國家技術交易網絡平臺，全面提升要素流通速度和資源配置效率。平臺依托專業(yè)機構實施市場化運作，采用開放共享的運營理念，鼓勵各地方利用國家技術交易網絡平臺提供公共服務，支持各類科技服務機構在國家平臺上提供信息發(fā)布、交易撮合、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等線上線下相結合的專業(yè)化服務。加快技術創(chuàng)新開源平臺建設，鼓勵有條件的科技企業(yè)和機構通過開放知識、技術、專利等資源，加速新技術成果的共享、應用和轉化，促進形成新產業(yè)生態(tài)。 
       2.促進區(qū)域技術轉移服務平臺協(xié)同發(fā)展。結合國家技術交易網絡平臺建設，鼓勵地方完善區(qū)域技術轉移服務平臺，發(fā)揮區(qū)域技術轉移服務平臺產業(yè)特色突出、企業(yè)需求明晰、服務資源集聚的優(yōu)勢。在科教資源豐富的地區(qū)，依托平臺積極發(fā)展科技服務業(yè)，輻射擴散創(chuàng)新資源；在產業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，依托平臺集聚和吸引產業(yè)技術創(chuàng)新資源；在開放程度較高的地區(qū)，依托平臺對接利用國外資源，開展國際技術轉移。鼓勵地方統(tǒng)籌區(qū)域技術轉移服務平臺資源，加強區(qū)域內科技資源共享和科技服務協(xié)同。 
       3.推進全國技術轉移一體化建設。依托國家技術交易網絡平臺，加快建立國家技術轉移區(qū)域中心協(xié)同合作機制，重點以區(qū)域中心為核心，廣泛鏈接國家技術轉移示范機構、中國創(chuàng)新驛站、區(qū)域技術轉移和成果轉化服務機構以及區(qū)域性、行業(yè)性技術轉移服務平臺，集聚技術、人才、資本、服務、需求、信息等各類創(chuàng)新資源。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，促進國內技術轉移機構有效有序對接國內外科技資源，促進高端化、國際化技術轉移和成果轉化，形成全國技術轉移一體化新格局。 
       （五）加強技術市場人才培養(yǎng)，提升行業(yè)人員從業(yè)素質。 
        1.完善技術市場人才培養(yǎng)體系。持續(xù)推進“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術市場人才培養(yǎng)體系建設。加大國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設力度，編寫技術轉移和成果轉化人才培養(yǎng)大綱和教材。建立全國統(tǒng)一師資隊伍，開展技術市場法規(guī)、技術合同登記、技術轉移公共政策、技術轉移和成果轉化實操等培訓。統(tǒng)籌推進技術市場管理人才、技術經紀人、中高級技術經理人等技術轉移和成果轉化從業(yè)人員隊伍建設，逐步形成符合技術市場發(fā)展需求，職業(yè)化、規(guī)范化、制度化的技術市場人才隊伍。 
       2.持續(xù)建設國家技術轉移人才培養(yǎng)基地。結合國家技術轉移區(qū)域中心發(fā)展，持續(xù)推進國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設。制定國家技術轉移人才培養(yǎng)基地管理辦法，指導人才培養(yǎng)基地建設與發(fā)展，加強對人才培養(yǎng)基地運行情況和培訓效果的監(jiān)督管理。鼓勵大學依托社會機構探索技術轉移學科教育，設立技術轉移、技術經紀專業(yè)學科，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)教育，提高技術轉移職業(yè)教育水平。 
       3.建立國際技術轉移人才培養(yǎng)機制。加強與國際知名技術轉移機構和組織的交流與合作，積極吸引國外大學、科研機構、企業(yè)職業(yè)技術經理人來華工作、短期交流或舉辦培訓。支持國內技術轉移和成果轉化服務機構選派工作人員赴海外進修、短期交流訪問。探索建立國際高端技術轉移人才培養(yǎng)機制，與國際技術轉移組織聯合培訓國際注冊高級技術經理人，培養(yǎng)具有專業(yè)化能力、復合型背景、國際化視野的高水平技術轉移專業(yè)人才。 
       （六）夯實技術市場發(fā)展基礎，提高技術市場管理水平。 
       1.優(yōu)化技術市場監(jiān)督管理。健全各級技術市場管理機構，形成中央與地方相結合、政府與社會機構共同參與的技術市場管理與監(jiān)督體系。提升政府宏觀引導和專業(yè)化管理，逐步完善對技術合同登記機構、技術轉移和成果轉化服務機構的管理。制定國家技術轉移服務行業(yè)標準，規(guī)范技術轉移服務行為。探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的技術成果信息發(fā)布標準和流程。完善技術合同登記管理制度，修訂技術合同認定規(guī)則，加強技術合同登記與統(tǒng)計工作。 
       2.創(chuàng)新技術市場管理手段。加強技術市場信息化管理，優(yōu)化全國技術合同網上登記系統(tǒng)和智能分析系統(tǒng)，開展技術交易特點及發(fā)展趨勢研究。研究制定我國技術市場發(fā)展指數，更直觀合理地表達技術轉移轉化和科技創(chuàng)新績效，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供決策依據。完善國家技術轉移示范機構管理系統(tǒng)，開展國家技術轉移示范機構發(fā)展研究。依托全國技術合同網上登記系統(tǒng)和國家技術交易網絡平臺，探索建立技術市場數據中心，利用大數據、云計算等技術手段深度挖掘技術供需和配置關系，開展技術熱點、價格預測和技術流向等分析研究，探索建立技術交易信息增值服務模式。 
       四、保障措施 
       （一）加快統(tǒng)籌引導 
       根據《深化科技體制改革實施方案》總體要求，深化科技管理改革，提升科技資源市場配置效率，推動科技與經濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接。加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策的引導作用，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和環(huán)境建設，促進技術市場在更廣范圍、更深程度、更高層次配置創(chuàng)新資源。鼓勵大學和科研機構積極推進重點實驗室、工程技術研究中心、大型科學儀器設備等公共服務平臺的資源開放共享，提供社會化技術轉移和成果轉化服務。 
       （二）強化政府服務 
       加強技術市場理論研究，開展技術市場發(fā)展頂層設計，研究制定促進技術市場發(fā)展、加速技術轉移和成果轉化的財稅政策，搭建技術市場公共服務平臺，宏觀指導技術市場管理工作。建立國家科技成果公示制度，對于國家設立的大學、科研機構通過協(xié)議定價進行交易的科技成果，在技術交易市場公示科技成果名稱和擬交易價格。探索建立強制轉讓和轉化機制，對于不涉及國家秘密的未按有關規(guī)定實施轉化的重大科技成果，在指定的技術交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。鼓勵技術成果在境內轉移轉化，加強向境外轉讓和獨占許可技術成果的監(jiān)督管理。 
       （三）加大經費投入 
       配合中央財政科技計劃管理改革，統(tǒng)籌利用中央財政資金設立的技術創(chuàng)新引導專項（基金），通過技術交易后補助、引導基金、風險補償等方式，按照市場規(guī)律引導支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，促進科技成果資本化、產業(yè)化。落實促進科技成果轉移轉化行動，采取后補助方式支持技術轉移和成果轉化服務，支持國家技術交易網絡平臺建設。鼓勵地方設立配套專項（基金），引導社會資本參與技術轉移和成果轉化，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和行業(yè)共性技術轉移轉化。 
       （四）加強組織管理 
       加強對技術市場工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化國家、省、市、縣四級科技管理部門技術市場管理工作，以技術轉移和成果轉化為主線，完善技術市場組織管理和服務體系。探索建立技術市場相關管理部門協(xié)商機制，加強與財政、稅務等管理部門的協(xié)調溝通，共同推進技術市場發(fā)展，深化科技與經濟的有效融合。充分發(fā)揮技術市場行業(yè)組織和技術轉移聯盟作用，加強行為規(guī)范和行業(yè)自律。