與《管理辦法》一同發(fā)布的，還有《關(guān)于中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）經(jīng)費管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》。

 

　　《管理辦法》主要規范中央財政安排的采用前補助方式支持的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)研發(fā)計劃）資金，其中特別提到，重點(diǎn)研發(fā)計劃項目資金管理使用不得存在以下10種行為：

 

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算；

 

　?。ǘ┪磳χ攸c(diǎn)研發(fā)計劃資金進(jìn)行單獨核算；

 

　?。ㄈ┝兄c本項目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；

 

　?。ㄋ模┪窗匆幎▓绦泻驼{劑預算、違反規定轉撥重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；

 

　?。ㄎ澹┨摷俪兄Z其他來(lái)源資金；

 

　?。┩ㄟ^(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷(xiāo)重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；

 

　?。ㄆ撸┙亓?、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；

 

　?。ò耍┰O置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等；

 

　?。ň牛┦褂庙椖抠Y金列支應當由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

 

　?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。

 

　　記者了解到，重點(diǎn)研發(fā)計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項組成，重點(diǎn)專(zhuān)項采取從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范全鏈條一體化的組織實(shí)施方式。重點(diǎn)專(zhuān)項下設項目，項目可根據自身特點(diǎn)和需要下設課題。重點(diǎn)研發(fā)計劃資金實(shí)行多元化投入，資金來(lái)源分為中央財政資金和其他來(lái)源資金，其他來(lái)源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

 

　　這份由財政部和科技部聯(lián)合印發(fā)的文件，明確了重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用應遵循的三大原則：集中財力，突出重點(diǎn)；明晰權責，放管結合；遵循規律，注重績(jì)效。

 

　　值得關(guān)注的是，政府部門(mén)不再直接管理具體項目，委托項目管理專(zhuān)業(yè)機構（以下稱(chēng)專(zhuān)業(yè)機構）開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理；充分賦予項目牽頭單位、課題承擔單位和課題參與單位（以下稱(chēng)承擔單位）科研項目資金管理使用自主權，承擔單位應當落實(shí)法人責任，提高管理服務(wù)水平。

 

　　《管理辦法》提到，中央財政資金總概算一般不予調整。重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)目標發(fā)生重大變化等導致中央財政資金總概算確需調整的，專(zhuān)業(yè)機構在履行相關(guān)任務(wù)調整審批程序后，提出調整申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批?？偢潘悴蛔?，重點(diǎn)專(zhuān)項年度間重大任務(wù)調整等導致年度概算需要調整的，由專(zhuān)業(yè)機構提出申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批。

 

　　在項目預算編制與審批中，《管理辦法》明確，結合承擔單位信用情況，間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例為：

 

　?。ㄒ唬?00萬(wàn)元及以下部分為30%；

 

　?。ǘ┏^(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為25%；

 

　?。ㄈ┏^(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為20%。

 

　　《管理辦法》指出，重點(diǎn)研發(fā)計劃資金實(shí)行財政授權支付。專(zhuān)業(yè)機構應當按照國庫集中支付制度規定，根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，向項目牽頭單位撥付首筆項目資金。逐級撥付資金時(shí)，項目牽頭單位或課題承擔單位不得無(wú)故拖延資金撥付，對于出現上述情況的單位，專(zhuān)業(yè)機構可采取約談、暫停項目后續撥款等措施。

 

　　“承擔單位應當全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。每個(gè)課題應當配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），可由承擔單位根據情況通過(guò)科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。”《管理辦法》特別提到，在項目實(shí)施過(guò)程中，對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實(shí)行包干制；對野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財政性票據的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷(xiāo)。

 

　　值得一提的是，創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的承擔單位按程序認定后，可不再開(kāi)展結題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績(jì)效評價(jià)的依據。承擔單位對決算報表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責，專(zhuān)業(yè)機構適時(shí)組織抽查。

 

　　“重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理實(shí)行責任倒查和追究制度。”《管理辦法》強調，財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項概預算審核下達，專(zhuān)業(yè)機構及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項項目資金分配等環(huán)節，會(huì )計師事務(wù)所、咨詢(xún)評審專(zhuān)家等在結題審計和評審中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。