為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和黨的十九大及歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十四五”規(guī)劃綱要，深入落實2022年全國科技工作會議精神和科技部黨組1號文件，推動科技政策扎實落地，以培育企業(yè)戰(zhàn)略科技力量為主線，加快推進技術(shù)要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動國家高新區(qū)“又高又新”發(fā)展，為支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強和我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)將《2022年科技部火炬中心工作要點》印送給你們，供在實際工作中參考實施。

 

科技部火炬中心

 

2022年3月24日

 

（此件主動公開）

 

附件：

 

2022年科技部火炬中心工作要點 

 

       2022年將迎來黨的二十大勝利召開，黨和國家事業(yè)發(fā)展即將開啟新的征程。為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動貫徹黨的十九大及歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十四五”規(guī)劃綱要，認真落實2022年全國科技工作會議和科技部黨組1號文件相關(guān)部署，以培育壯大企業(yè)戰(zhàn)略科技力量為主線，推動科技政策扎實落地，促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平邁上新臺階，科技部火炬中心經(jīng)認真研究，現(xiàn)制定2022年工作要點如下。

 

       一、深入推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

 

       認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，引導(dǎo)中關(guān)村科技園等國家高新區(qū)，扎實開展以高水平科技自立自強為導(dǎo)向的政策先行先試。認真落實新修訂的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，對各國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量開展全面綜合評價，支撐高新區(qū)動態(tài)管理。加快落實《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，開展國家高新區(qū)綠色低碳園區(qū)試點。穩(wěn)步推進省級高新區(qū)“以升促建”，促進國家高新區(qū)布局優(yōu)化完善。支持和引導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)，圍繞量子信息、類腦智能等前沿領(lǐng)域培育未來產(chǎn)業(yè)。按照《規(guī)范國家高新區(qū)統(tǒng)計區(qū)域范圍工作指引》，推動建設(shè)國家高新區(qū)電子圍欄，規(guī)范統(tǒng)計口徑。認真做好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面向2035戰(zhàn)略研究工作。

 

       二、扎實推動科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

 

       聚焦強化企業(yè)戰(zhàn)略科技力量，研究制定并實施《2022-2024年火炬工作提升行動三年方案》。推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策完善和扎實落地，探索建立高新技術(shù)企業(yè)分類分層機制，從高新技術(shù)企業(yè)中主動發(fā)現(xiàn)和擇優(yōu)遴選科技領(lǐng)軍企業(yè)。研究出臺支持高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，強化高新技術(shù)企業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)，進一步提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%政策，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加大技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)培育工作，推動科技服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。持續(xù)開展新型研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測與入庫評價，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，為科技企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)。

 

       三、著力促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提質(zhì)量、上水平

 

       扎實做好科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠政策穩(wěn)定延續(xù)實施，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系化、專業(yè)化發(fā)展。研究完善科技雙創(chuàng)支持政策，深化建設(shè)“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—科技園區(qū)”鏈條式的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。修訂完善科技創(chuàng)業(yè)孵化載體評價標準和指標，加快引導(dǎo)機構(gòu)從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。加快推進國家火炬科創(chuàng)學(xué)院在具備條件的國家高新區(qū)落地，打造國家級高層次硬科技創(chuàng)業(yè)深度孵化平臺。完善創(chuàng)新街區(qū)試點方案，在重點城市建設(shè)特色化的創(chuàng)新街區(qū)。推動成立全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)標準化技術(shù)委員會，推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。組織舉辦中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國—東盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第五屆金磚國家青年創(chuàng)新獎評選等活動。

 

       四、積極完善現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系

 

       推動落實技術(shù)要素市場化配置改革，支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等開展知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易，探索技術(shù)要素流通配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心啟動運營，打造技術(shù)要素跨境自由流動的開放樞紐，進一步完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局。啟動第二批高校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)試點，進一步擴大試點范圍。開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)年度考核評價工作，加強對機構(gòu)的動態(tài)化管理和能力提升。研究開展技術(shù)市場運行監(jiān)測與評價，建設(shè)運行全國技術(shù)合同管理與服務(wù)系統(tǒng)，完善科技成果登記相關(guān)管理辦法，提升技術(shù)合同管理和科技成果登記工作水平，推動技術(shù)交易稅收政策進一步落實落地。組織開展第七屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索建立“揭榜比拼”等新型項目組織方式，促進技術(shù)需求與技術(shù)供給精準對接。完善科技成果直通車多方聯(lián)動工作機制，打造高水平科技成果路演對接平臺。

 

       五、加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈”

 

       面向國家戰(zhàn)略需求，加快布局建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)支持集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。扎實開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)新需求，優(yōu)化布局和推進建設(shè)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地，有力支撐縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。繼續(xù)開展硬科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，支持西安高新區(qū)等建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，打造硬科技發(fā)展的策源地、集聚地。面向前沿技術(shù)領(lǐng)域，舉辦第二屆全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽，探索與國家高新區(qū)共同建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目聯(lián)合推薦辦公室，構(gòu)建央地聯(lián)動的項目挖掘長期機制，探索通過政府資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資等，加速顛覆性技術(shù)項目孵化落地。支持“長三角集成電路產(chǎn)業(yè)國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”深化合作，做大做強我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。按照政府引導(dǎo)、市場機制，分層分類、精準施策，績效評價、動態(tài)調(diào)整等原則，建立健全國家技術(shù)創(chuàng)新中心評估體系，系統(tǒng)開展績效評估和總結(jié)評估，引導(dǎo)國家技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦國家重大技術(shù)需求，解決制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心信息管理系統(tǒng)，強化國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行動態(tài)信息采集與管理。

 

       六、探索構(gòu)建金融支持高水平科技創(chuàng)新體系

 

       在具備條件的國家高新區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點，探索實施科技金融創(chuàng)新先行先試政策，促進政、產(chǎn)、銀、資深度合作。全面推進企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，建立精準支持企業(yè)創(chuàng)新的新型政策工具。與上海證券交易所、深圳證券交易所、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機構(gòu)深化合作，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和完善服務(wù)模式為重點，引導(dǎo)金融資本向科技企業(yè)集聚。加快建設(shè)科技企業(yè)上市培育庫，對高成長性科技初創(chuàng)企業(yè)提供全方位資源對接和輔導(dǎo)培訓(xùn)，打造科技企業(yè)上市發(fā)展服務(wù)通道。辦好第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，有效聚合領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構(gòu)、商業(yè)銀行及政府部門等各類主體支持科技初創(chuàng)企業(yè)，打造具有全國影響力的科技“雙創(chuàng)”服務(wù)品牌。

 

       七、大力提升科技創(chuàng)新開放合作水平

 

       加強對國家高新區(qū)開放創(chuàng)新的指導(dǎo)和支持，努力將國家高新區(qū)打造成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作高地。扎實推進“一帶一路”科技園區(qū)合作，引導(dǎo)和鼓勵國家高新區(qū)與海外科技園區(qū)建立聯(lián)系，促進雙方在技術(shù)、項目、人才等方面務(wù)實合作。深化對海外科技園區(qū)發(fā)展的研究，積極推動中外科技園區(qū)間創(chuàng)新對話和政策交流。進一步加強國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流與合作，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、開展項目對接、組織培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，廣泛鏈接和匯聚全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化交流合作機制。進一步加強跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，積極推動中國-拉美和加勒比國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)工作。持續(xù)開展與香港、澳門的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)對接交流。

 

       八、著力加強戰(zhàn)略政策研究及決策支撐

 

       認真開展“十四五”技術(shù)要素市場發(fā)展研究、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究等，為黨中央、國務(wù)院重大決策及部黨組政策制定提供智力支撐。完善火炬創(chuàng)新調(diào)查工作制度，加強對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和國家高新區(qū)等統(tǒng)計監(jiān)測，及時有效匯集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)。扎實推進國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全國規(guī)模最大、質(zhì)量較高的科技企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，為季度經(jīng)濟形勢分析做好數(shù)據(jù)分析支撐。進一步完善博士后培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮博士后研究優(yōu)勢，高水平開展戰(zhàn)略及政策研究。

 

       九、充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用

 

       把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，把落實習(xí)近平總書記重要批示指示和黨中央重大決策部署作為首要政治任務(wù)抓實抓好，深入推進政治機關(guān)建設(shè)。堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持嚴的主基調(diào)，深化運用監(jiān)督“四種形態(tài)”，堅持糾正“四風(fēng)”永不止步，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。對腐敗問題零容忍，扎實推進以案促改，緊盯火炬業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對火炬業(yè)務(wù)承擔(dān)單位和中心內(nèi)部監(jiān)督，深化標本兼治系統(tǒng)施治，保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和科技部黨組部署的重點任務(wù)有效落實。按照“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—評價”相獨立原則，加快推進中心重點業(yè)務(wù)工作流程和管理體系優(yōu)化重塑，完善廉政風(fēng)險防控體系，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化機構(gòu)建設(shè)取得新成效。