健全科技成果分類評價體系：解決“評什么”

 

       “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，揭示了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要經(jīng)歷科學(xué)階段、技術(shù)階段、生產(chǎn)階段等一系列環(huán)節(jié)，才能變成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展生產(chǎn)力的演化過程。在此過程中，現(xiàn)代自然科學(xué)也逐漸分化形成了基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)三大組成部分。值得注意的是，我國分類的科技成果評價體系尚未建立，用“一把尺子”衡量不同類型科研工作及其成果的評價現(xiàn)象仍普遍存在，如何紓解科技成果評價指標單一化的淤點、堵點和痛點，豐富科技成果分類評價指標，成為當前亟需解決的“評什么”的問題。因此，要針對基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究等不同種類科技成果，建立和完善更加精細化的綜合指標，進一步健全科技成果分類評價體系。第一，基礎(chǔ)研究以自然界某種特定的物質(zhì)形態(tài)及其運動形式為主要研究對象，其評價指標應(yīng)堅持新規(guī)律、新領(lǐng)域、新原理為核心的科技成果導(dǎo)向，充分發(fā)揮其科學(xué)基石和理論前沿的學(xué)科特點，啟動基礎(chǔ)研究這一科學(xué)發(fā)展的“思想發(fā)動機”。第二，技術(shù)開發(fā)主要研究同類工程技術(shù)中具有共同性的科技問題，是應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中最活躍的主要生長點，故表征工程技術(shù)一般規(guī)律性的評價指標應(yīng)是其細化分類工作的重中之重。第三，應(yīng)用研究直接運用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，具有影響大、效益高、門類多的行業(yè)特點，要在突出新模型、新工藝和新應(yīng)用的評價指標上齊發(fā)力。

 

       另外，要強化非定量化的科技成果評價標準。在傳統(tǒng)的科技、技術(shù)和經(jīng)濟等定量化指標的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)逐步引入社會、文化、環(huán)境等非定量化的評價標準，通過契合定量與定性兩類因素來增加科技成果評價體系顆粒度，利用更加完備的復(fù)合指標全面準確地評價科技成果。

 

構(gòu)建共同參與的多元評價體系：解決“誰來評”

 

       首先，要統(tǒng)籌多元科技成果評價主體。匯聚政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等多方面的評價主體，協(xié)調(diào)各類評價主體共同參與科技成果評價工作，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、公正客觀的多元評價體系，解決好“誰來評”的問題。同時，要進一步放寬科技成果評價行業(yè)準入門檻，鼓勵投融資機構(gòu)通過私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資或天使投資等渠道參與科技項目評價工作，允許社會資本進入科技成果評價活動。

 

       其次，要突出企業(yè)科技成果評價主體地位。作為重要的市場主體，企業(yè)是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在科技成果評價中同樣應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。要強化企業(yè)的評價主體地位，充分調(diào)動各類行業(yè)中科技企業(yè)的評價主體積極性，積極發(fā)展科技項目的市場化評價，提高科技成果評價工作的專業(yè)性、高效性和公開性。并且，要著力引導(dǎo)國內(nèi)科技領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和小巨人領(lǐng)軍企業(yè)主動承擔科技成果評價的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等職能。

 

       最后，要規(guī)范第三方科技成果評價監(jiān)督。由于缺少有效的監(jiān)督機構(gòu)，傳統(tǒng)單一的評價機構(gòu)難以保障評價結(jié)果的公平性。要確定一批科技成果評價行業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承擔科技成果評價機構(gòu)的資質(zhì)認定、登記備案、定期考核等管理工作，實現(xiàn)涵蓋成果委托方、評價項目、評價機構(gòu)的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

 

把握重大項目與科技人員特點：解決“怎么評”

 

       一方面，要推進重大科技項目成果評價改革。長期以來，在我國科技評價中“重短期輕長遠、重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象廣泛存在，嚴重影響國家科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，科技項目成果評價的改革日漸迫切。一是把握科學(xué)任務(wù)長期性、科研活動漸進性和科技成果階段性的客觀特點，加強國家科技項目的中長期評價、后評價和成果回溯，破除條塊分割的管理體制桎梏，打破短期行為的盲目觀念瓶頸，循序漸進地推動科技項目成果評價改革。二是遵循與國家科技項目配套的攻關(guān)團隊、創(chuàng)新平臺、孵化基地的科研規(guī)律，從研發(fā)能力、合作機制、綜合績效以及開放共享等多方位上開展高質(zhì)量的成果評價，真正解決好“怎么評”的問題。三是健全重大項目和突破性技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)管理流程，不斷拓展項目服務(wù)內(nèi)容，切實提升成果評價實效性。

 

       另一方面，要激發(fā)國家科技人員積極性。目前，國內(nèi)科技成果評價方法簡單化的傾向沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，結(jié)果功利化問題在客觀上還一定程度的存在。因此，在加強科技成果評價的理論和方法研究的同時，必須高度重視一線科技人員的創(chuàng)新潛能。要尊重科技人才的學(xué)術(shù)獨立性、發(fā)揮科技人才的工作主動性、激發(fā)科技人才的創(chuàng)新積極性，避免不必要的行政部門干預(yù)，轉(zhuǎn)變數(shù)量取勝的效率優(yōu)先觀念。還要深刻認識到，熱衷于短期、數(shù)量和形式的評價模式使我國科技成果評價的標準流于表層，應(yīng)堅決杜絕科技成果評價中的急功近利、盲目跟風(fēng)、粗制濫造等現(xiàn)象，引導(dǎo)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同崗位的科技人員潛心研究，回歸探索創(chuàng)新的科技人文精神內(nèi)核。

 

加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用：著力解決“怎么用”

 

       要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校科技評價改革的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，進一步細化有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措，加快完善高水平技術(shù)交易市場及其要素配置，引導(dǎo)科技成果從實驗室走向市場，并且加大對科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化的金融投資支持，更好地服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

       此外，要改革完善科技成果獎勵體系，提升轉(zhuǎn)化應(yīng)用類獎勵的比重與質(zhì)量，突出獎勵體系改革的指導(dǎo)性、實踐性和針對性。把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入科研單位的評估范疇，并持續(xù)推進其科技成果使用、處置和收益管理改革，促使高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)更加關(guān)注“怎么用”的問題。同時，不斷完善和落實促進科研人員進行成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，鼓勵更多的科學(xué)家、一線科技人員和廣大科技工作者把研究方向聚焦到技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)上，把論文寫在祖國大地上。