一是促進(jìn)地理標(biāo)志行政管理的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，我國地理標(biāo)志行政管理以工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)三部門為主。這種多頭管理格局和混亂的立法狀況，造成了地理標(biāo)志術(shù)語、稱謂不一，管理混亂，規(guī)范沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)不同類型權(quán)利人之間的權(quán)利沖突。

 

　　2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為結(jié)束多頭管理，構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范體系提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們還應(yīng)該看到，地理標(biāo)志行政管理中涉及原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品、道地藥材等產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，仍需要進(jìn)一步理順關(guān)系。同時(shí)，涉及地理標(biāo)志的“產(chǎn)品保護(hù)”和產(chǎn)品所指向的“地理標(biāo)志保護(hù)”，仍然存在如何實(shí)質(zhì)性融合的問題。未來，如何推動(dòng)地理標(biāo)志行政管理的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一，讓機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，也是需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　二是厘清地理標(biāo)志管理中的中央事權(quán)與地方事權(quán)。十九屆四中全會(huì)提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的事權(quán)；同時(shí)要求，按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。按照這一精神，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，一方面應(yīng)該強(qiáng)化中央事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；另一方面，涉及地方事權(quán)的，要給予地方更多的自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

 

　　就地理標(biāo)志管理而言，需要加強(qiáng)的中央事權(quán)包括以下幾個(gè)方面：第一，推行全國統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，并在過渡期內(nèi)做好專用標(biāo)志的推廣與銜接工作。第二，統(tǒng)一受理和審查地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請，從“進(jìn)口”把好地理標(biāo)志產(chǎn)品的“質(zhì)量關(guān)”。第三，開展地理標(biāo)志的國際合作與交流，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和對外關(guān)系的健康發(fā)展。第四，開展全國地理標(biāo)志資源調(diào)查，進(jìn)行地理標(biāo)志整編工作。

 

　　與統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)不同，地理標(biāo)志的使用則應(yīng)該下沉，屬于地方事權(quán)。按照現(xiàn)行規(guī)定，使用申請需要經(jīng)過省級政府職能部門的“審核”，并經(jīng)國家局層面的“審查合格注冊登記”并公告之后，生產(chǎn)者方可使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。這種兩審制，不符合提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益的政策導(dǎo)向。建議下放國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門層面的審查權(quán)，采用一審制，改為省級知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門審核發(fā)布，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局事后備案。

 

　　同時(shí)，在使用審核中，要建立起使用復(fù)議制度。通過對申請使用人不服省級決定的復(fù)議制度，可以實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對地方事權(quán)的監(jiān)督。誠然，對地理標(biāo)志使用及其產(chǎn)品保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，總體上屬于中央和地方的共同事權(quán)。

 

　　在地理標(biāo)志管理方面，中央事權(quán)得到強(qiáng)化之后，應(yīng)該推行相對嚴(yán)格的地理標(biāo)志審查和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免過去地方政府在地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)方面的“產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)”。同時(shí)，還應(yīng)該積極開展地理標(biāo)志保護(hù)的國際交流，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高對外經(jīng)貿(mào)中的文化自信，提供強(qiáng)有力的支撐。

 

　　三是建立和健全地理標(biāo)志集體管理制度。較之傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)制度，現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)制度有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是加入了無形財(cái)產(chǎn)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；二是從強(qiáng)調(diào)“所有”，轉(zhuǎn)入了強(qiáng)化“運(yùn)用”（利用）。作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地標(biāo)權(quán)也是一種私權(quán)，但它恰好又是承載了地理名稱這一公共產(chǎn)品，因此它是一種建立在公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上的私權(quán)。過去，人們更多地關(guān)注地理標(biāo)志的公共產(chǎn)品性質(zhì)，形成了行政權(quán)力強(qiáng)勢干預(yù)的局面，多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)由地方政府在推動(dòng)，包括地理標(biāo)志的申請、持有和使用。

 

　　事實(shí)上，國際上通行的規(guī)則是地理標(biāo)志實(shí)行集體管理，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)進(jìn)行申請并獲得地理標(biāo)志的專用權(quán)，然后再進(jìn)行許可使用。這樣一來，在地理標(biāo)志的申請人、專用權(quán)人、使用權(quán)人和相關(guān)公眾之間所構(gòu)筑的制度核心，就是私權(quán)為基礎(chǔ)的集體管理制度。這種集體管理，也就是一種行業(yè)自治。政府在其中，僅僅是起到一個(gè)監(jiān)督的作用。這種“小政府”的做法，與我國目前地理標(biāo)志管理中的運(yùn)行方式，完全不同。由于我國目前社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，行業(yè)自律制度不夠規(guī)范，相應(yīng)的自治文化尚未形成，如何完成這種制度轉(zhuǎn)換，對我國地理標(biāo)志保護(hù)而言，是一個(gè)較大的難題。

 

　　四是制定統(tǒng)一的《中華人民共和國地理標(biāo)志法》。《意見》提出，要“完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法”。事實(shí)上，2015年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和2016年《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》都提出了要“適時(shí)做好地理標(biāo)志立法工作”。目前，這一任務(wù)更加緊迫。國際上，已經(jīng)形成了以法國、意大利等歐洲國家為代表的專門立法保護(hù)模式即“歐盟模式”，和以美國等新型國家為代表的商標(biāo)法保護(hù)模式即“美國模式”。這兩大模式的背后，反映出的是傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國家與新型工業(yè)化國家發(fā)展模式的分歧，即傳統(tǒng)生產(chǎn)模式與工業(yè)化模式之爭。兩大模式各有千秋，本身不存在公認(rèn)的最優(yōu)方案。

 

　　我國由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)極速轉(zhuǎn)型為工業(yè)化國家，也就是改革開放40多年來的事情。盡管地理標(biāo)志與商標(biāo)均屬于符號傳遞機(jī)制，可以降低消費(fèi)者搜尋成本，緩和市場交易中普遍存在的信息不對稱問題，但商標(biāo)制度并不能有效契合和滿足我國對地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。我國商標(biāo)法建立在注冊商標(biāo)制度基礎(chǔ)上，現(xiàn)行集體商標(biāo)和證明商標(biāo)制度難以實(shí)現(xiàn)地標(biāo)權(quán)的核心價(jià)值和理念。特別是，我國龐大的農(nóng)業(yè)人口和自然資源短缺之間的矛盾，需要通過地理標(biāo)志固化并鼓勵(lì)高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品開發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，采取歐盟專門立法模式，制定《中華人民共和國地理標(biāo)志法》，是我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。（北京大學(xué)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授易繼明）