黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決工作做出部署，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛的功能。要求行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，絕不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為推進(jìn)行政裁決工作的試點(diǎn)單位之一，將重點(diǎn)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

 

　　行政裁決制度的優(yōu)勢(shì)在于：一是效率高，程序簡(jiǎn)便，有利于促成矛盾糾紛的快速解決；二是成本低，費(fèi)用低廉甚至不收費(fèi)用；三是專業(yè)性、權(quán)威性強(qiáng)，特別是一些與行政管理密切相關(guān)的糾紛，需要熟悉行政管理且具有專門技術(shù)、知識(shí)的人員才能解決；四是政策性強(qiáng)，對(duì)于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一些特殊問(wèn)題，如公共政策調(diào)整引發(fā)的糾紛、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛等，有利于發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法或程序改革，強(qiáng)化行政裁決職能進(jìn)而強(qiáng)化行政保護(hù)的有關(guān)做法，值得我們借鑒。

 

 

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，不斷改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。國(guó)務(wù)院部門行政裁決事項(xiàng)基本清單中，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政裁決主要事項(xiàng)包括：專利侵權(quán)糾紛處理、強(qiáng)制許可使用費(fèi)裁決、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛處理等，以及法律法規(guī)有關(guān)專門規(guī)定、不同于一般行政裁決的專利復(fù)審審查、專利無(wú)效宣告、注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效宣告、撤銷注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)異議、撤銷注冊(cè)商標(biāo)復(fù)審、商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審等事項(xiàng)。

 

 

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能大幅提高，保護(hù)實(shí)踐不斷深化，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志集中統(tǒng)一管理，出臺(tái)了多個(gè)行政執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和整合了行政執(zhí)法力量，批復(fù)建設(shè)了數(shù)十家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心和維權(quán)援助中心，正在推進(jìn)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)支撐保障能力不斷提升。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)或推動(dòng)下，開(kāi)展了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和多領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和督查工作，查處辦理了一大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，有力保護(hù)了權(quán)利人權(quán)益，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)治理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)、對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)等行為予以處罰、會(huì)同相關(guān)部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場(chǎng)等做法，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面、從嚴(yán)、快速長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

 

 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決工作，一方面要構(gòu)建完善行政裁決的體制機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)互動(dòng)的綜合及分類執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)行政裁決和其他糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)，密切行政裁決與司法體系、行政執(zhí)法與刑事司法互動(dòng)配合，加強(qiáng)對(duì)行政裁決、行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的抗訴、檢察建議制度，探索公益訴訟制度。另一方面，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決指導(dǎo)體系和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定規(guī)則，優(yōu)化執(zhí)法程序；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)交流，建立行政執(zhí)法案件的案例指導(dǎo)制度、技術(shù)調(diào)查官制度，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的機(jī)制。

 

 

　　充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決制度優(yōu)勢(shì)，有利于持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，即圍繞專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)，建立由行政部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁組織、維權(quán)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、權(quán)利人和社會(huì)公眾共同參與的大保護(hù)體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁協(xié)調(diào)、維權(quán)援助、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督等效能綜合作用，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 張志成）