電商知識產權保護新難題待解

 

　　●　電商領域知識產權執(zhí)法任重道遠,面臨諸多新挑戰(zhàn)。比如,互聯(lián)網侵權假冒行為呈現(xiàn)出組織化程度高、產銷分工精細、區(qū)域分布碎片化等新特點,在單個環(huán)節(jié)難以認定違法行為；綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應商品流通的全國統(tǒng)一市場

 

　　●　法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機制”,是為了保護正當維權的權利人,如果有證據證明是惡意投訴而非正當維權,平臺則完全有權予以拒絕

 

　　●　樹立執(zhí)法新理念非常關鍵,可由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉變,挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢；由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉變,加強執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動；由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉變,促進規(guī)范高效執(zhí)法

 

　　一年一度的“雙11”即將來臨,消費者紛紛備貨等待這場購物狂歡,電商平臺摩拳擦掌準備大顯身手。今年的“雙11”又和以往有所不同,因為這是我國電子商務法在今年1月1日起施行后,迎來的第一個“雙11”。

 

　　作為我國電子商務領域第一部綜合性法律,電子商務法的出臺意味著國家面對電子商務的基本態(tài)度,以及對監(jiān)管目的、監(jiān)管方式、監(jiān)管原則等內容的確立。那么作為最具典型意義的電子商務活動——“雙11”,做好了迎接電子商務法各項規(guī)則調整的準備了嗎?特別是知識產權保護與電商平臺生態(tài)建設的關系是怎樣的?在遇到知識產權糾紛時,電商平臺應承擔哪些審查責任?新形式下電商領域的知識產權保護需要樹立怎樣的理念?

 

　　電子商務蓬勃發(fā)展

 

　　各類挑戰(zhàn)不容忽視

 

　　數(shù)據顯示,2018年網絡零售交易額已突破9萬億元,2019年第一季度網絡零售規(guī)模額已達48160.6億元,占社會消費品零售總額的24.7%。電商經濟在經濟社會發(fā)展中日益占據重要地位,而中國也將成為全球規(guī)模最大的電子商務市場,電子商務產業(yè)將成為最具發(fā)展?jié)摿?、最有國際競爭力的產業(yè)。

 

　　在電子商務產業(yè)蓬勃洶涌發(fā)展的同時,各類法律問題不斷顯現(xiàn),比如制假售假、惡意投訴、不正當競爭、違法侵害專利商標等,不但損害廣大消費者和權利人的合法利益,還嚴重擾亂電商行業(yè)市場秩序,破壞市場公平競爭。

 

　　加強知識產權執(zhí)法是完善產權保護制度的重要內容,也是提高中國經濟競爭力的最大激勵。對此,我國的相關職能部門一刻也沒有懈怠。

 

　　2018年政府機構改革將原來分散在有關部門的知識產權執(zhí)法工作統(tǒng)一在國家市場監(jiān)管總局,商標專利等執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。這改變了過去多頭執(zhí)法的現(xiàn)象,建立了既互相協(xié)作又相互監(jiān)督的機制。

 

　　“這一改革舉措有力推進了市場監(jiān)管體系和治理能力的現(xiàn)代化,促進了行政處罰的統(tǒng)一性和規(guī)范性,對于提升知識產權的執(zhí)法水平具有重要意義。”在中國市場監(jiān)管報與中國政法大學市場監(jiān)管法治研究中心于10月10日主辦的電商領域知識產權保護實踐與發(fā)展研討會(以下簡稱研討會)上,國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長王勝利這樣總結道。

 

　　據介紹,政府機構整合后,國家市場監(jiān)管總局重點從加強頂層設計和強化執(zhí)法兩個方面推進知識產權保護工作,印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》《2019年知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動方案》等,對知識產權執(zhí)法工作作出全面部署。在技術層面,市場監(jiān)管總局正在加快建設全國電子商務領域監(jiān)測平臺,著力提升線索發(fā)現(xiàn)、精準查處能力。僅2019年上半年,各級市場監(jiān)管部門已查處商標侵權、假冒專利等案件近1.5萬件。

 

　　然而,王勝利也提到,知識產權執(zhí)法任重道遠,面臨諸多新挑戰(zhàn)。比如,電商領域執(zhí)法制度亟須健全,目前互聯(lián)網侵權假冒行為呈現(xiàn)出一些新特點,主要表現(xiàn)為違法行為組織化程度高、產銷分工精細、區(qū)域分布碎片化,在單個環(huán)節(jié)難以認定違法行為。

 

　　同時,知識產權執(zhí)法的專業(yè)性、技術性很強,地方執(zhí)法人員需要貫徹執(zhí)行的法律法規(guī)有上百部,綜合執(zhí)法對人員要求較高,如何精準執(zhí)法是較大的挑戰(zhàn)。

 

　　此外,執(zhí)法隊伍的運行機制需要進一步完善,目前各地市場監(jiān)管部門基本組建完成,但有些地方工作尚未完全融合,綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應商品流通的全國統(tǒng)一市場等,是目前亟須面對的問題。

 

　　政府企業(yè)強強聯(lián)合

 

　　創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)

 

　　在這些挑戰(zhàn)之下,創(chuàng)新監(jiān)管手段、加強電商活動中各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作戰(zhàn)尤為緊要。

 

　　國家知識產權局知識產權保護司副司長曹紅英在研討會上介紹了國家知識產權局在電商領域知識產權保護方面開展的工作。

 

　　2018年,國家知識產權局印發(fā)《“互聯(lián)網+”知識產權保護工作方案》,同時分階段推進知識產權侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設。目前,以電子商務領域為突破口,業(yè)務模型、關鍵技術、應用模式的初步探索和論證已完成,在國家層面初步搭建起專利、商標等概要數(shù)據庫,并指導江蘇、長沙等地建設區(qū)域性侵權假冒線索檢測數(shù)據庫。

 

　　保護電商知識產權,不僅是政府部門在行動,越來越多的電商平臺也通過各種創(chuàng)新手段構建起相應機制,成為平臺知識產權生態(tài)建設的重要組成部分。

 

　　時下電商平臺的“新貴”——拼多多的主體公司上海尋夢信息技術公司研究總監(jiān)楊海寧說:“平臺保護知識產權的力度與平臺的發(fā)展前景呈現(xiàn)正相關。平臺知識產權保護工作越好,吸引品牌商家越多,就越容易讓消費者產生信任。”

 

　　截至6月30日,拼多多平臺上商品交易總額達到7091億元,同比增長171%。良好的發(fā)展得益于對知識產權的創(chuàng)新性保護。拼多多先后投入近15億元研發(fā)費用及超過1000名技術人員,構建起違規(guī)商家與商品識別、假貨識別等一系列模型矩陣,對潛在的違規(guī)商品和惡意商家實施有效預警。

 

　　對付商家銷售涉假貨物,京東平臺頗有“心得”。據京東集團知識產權部總監(jiān)范艷偉介紹,京東有一套基于大數(shù)據的系統(tǒng),這套系統(tǒng)基本上是從人流、貨流、物流、資金流這幾個維度,判斷最終的制假售假商家及其違法行為地點,以及其在不同地點的售假行為后最終的金額流向。

 

　　慎用通知刪除機制

 

　　避免造成經濟損失

 

　　電子商務法第四十二條規(guī)定:“知識產權權利人認為其知識產權受到侵害的,有權通知電子商務平臺經營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據。電子商務平臺經營者接到通知后,應當及時采取必要措施,并將該通知轉送平臺內經營者；未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與平臺內經營者承擔連帶責任。”這就是通常所說的“通知——刪除機制”。

 

　　在電子商務領域,刪除意味著長期、巨大的經濟損失。“通知——刪除機制”原本為保護知識產權權利人,但現(xiàn)實中這一規(guī)則被惡意搶注者濫用的情形近年來時有出現(xiàn),不僅嚴重干擾正常品牌商家經營活動,而且影響電子商務產業(yè)健康發(fā)展。

 

　　同時,很多電商平臺對于電子商務法第四十三條規(guī)定的“電子商務平臺經營者在轉送聲明到達知識產權權利人后十五日內,未收到權利人已經投訴或者起訴通知的,應當及時終止所采取的措施”,該如何在實際中具體操作也存在不少困惑。

 

　　上海交通大學凱原法學院院長孔祥俊解釋稱,這一規(guī)則最初來源于信息網絡傳播權,是學習借鑒了美國的千禧年著作權法,主要思路是保護和促進產業(yè)發(fā)展。電子商務法明確“通知——刪除機制”的目的,是傾向于保護權利人,這與電子商務產業(yè)的發(fā)展狀況有關。“通知——刪除機制”以及15天的設置,更接近侵權推定,但實際上平臺不采取措施更符合權利的特點。

 

　　“因為知識產權不僅是財產權,還是競爭工具,需要對權利人的身份予以確定。因此,要平衡平臺經營者、平臺內經營者、權利人幾方利益,需要考慮互聯(lián)網特殊的商務環(huán)境。”孔祥俊說。

 

　　中國政法大學經濟法研究所副所長孫穎認為,知識產權本身是有期限的權利,作為競爭工具,其確實有被濫用或惡意使用的情況。電子商務法規(guī)定平臺承擔連帶責任是基于確實給權利人造成損失這一前提,第四十二條是不是強制性法條,不能僅從“應當”二字判斷,平臺如果認為權利人提供的證據可能性較小,可基于自己的判斷采取措施。

 

　　中國社會科學院大學互聯(lián)網法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為,法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機制”,是為了保護正當維權的權利人,如果有證據證明是惡意投訴而非正當維權,平臺則完全有權予以拒絕。從實踐看,行政司法機關在處理互聯(lián)網糾紛方面已有不少創(chuàng)新舉措,平臺已形成了相對完善的微觀的糾紛解決機制,從效率、數(shù)據的獲取等方面出發(fā),平臺應承擔主要角色。

 

　　強化平臺管理職能

 

　　優(yōu)化知產生態(tài)環(huán)境

 

　　針對知識產權執(zhí)法的新形式以及面臨的新難題,樹立執(zhí)法新理念非常關鍵。

 

　　王勝利對此深有體會,他提出了三個轉變:

 

　　一是由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉變,在挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢上下功夫。應充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢,加強知識產權執(zhí)法與產品質量、消費者權益保護、反不正當競爭等執(zhí)法的銜接。

 

　　二是由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉變,在加強執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動上下功夫。加強區(qū)域協(xié)作,聯(lián)合行動,鏟除制假售假網絡。

 

　　三是由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉變,在促進規(guī)范高效執(zhí)法上下功夫。要規(guī)范執(zhí)法流程,嚴格執(zhí)法,敢于接受社會監(jiān)督,讓查辦的每一起案件都經得起考驗。

 

　　中國政法大學民商經濟法學院知識產權法研究所副所長陳健從電商平臺的作用切入,認為強化平臺對于侵權行為的審查義務是大勢所趨,對跨境電商應進行更嚴格的知識產權保護,建議強化平臺的管理職能,促進生態(tài)建設。

 

　　陳健說:“平臺生態(tài)有很大的外部性,協(xié)同效應,降低交易成本,都是一個好平臺帶來的價值。電商平臺的核心目的應該是保護商家,同時保護消費者,同時還要引導正當競爭。而引導正當競爭里面就包含要保護知識產權,不保護知識產權是無法引導企業(yè)和企業(yè)之間進行正當競爭的。”

 

　　浙江清華長三角研究院法治與社會研究中心執(zhí)行主任郝作成認為,應該給平臺設立合理的責任,責任過重會導致相關成本轉嫁給消費者,應充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會公眾在保護知識產權方面的作用,建立規(guī)則、強化自律、加強監(jiān)督。

 

　　楊海寧說,電子商務新時代,平臺在關注國際知名品牌知識產權保護的同時,也要關注國內中小品牌,尤其是自主品牌商品以及農產品的品牌建設和保護。在關注平臺內知識產權保護的同時,還要關注平臺間以知識產權保護為武器的競爭規(guī)制。各電商平臺從知識產權保護的本意出發(fā),堅持公平競爭,為社會做增量貢獻,為消費者創(chuàng)造價值,共同推動電商領域知識產權保護朝著健康有序的方向發(fā)展。（記者萬靜）