“重磅、點贊！”10月11日，財政部發(fā)布《關于進一步加大授權力度 促進科技成果轉化的通知》（以下簡稱《通知》），在微信朋友圈形成“刷屏式”轉發(fā)，成為科技成果轉化業(yè)內(nèi)的熱議話題。

 

　　“《通知》的發(fā)布，無疑是科技成果轉化史上的一個里程碑式事件。”10月12日，上海交通大學先進產(chǎn)業(yè)技術研究院院長助理劉群彥在接受科技日報記者采訪時說，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定，有利于科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)，有望改變近年科技成果作價投資的“案例展示”現(xiàn)狀。

 

　　“國家開始探索科技成果轉化深水區(qū)改革，邁出‘破冰’第一步。”西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認為，《通知》亦是對《促進科技成果轉化法》中科技成果“三權”改革的重要補充和延伸。

 

　　值得關注的是，《通知》在已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進一步加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，打通科技成果轉化有關國有資產(chǎn)的全鏈條管理，支持和服務科技創(chuàng)新。

 

　　被“加持”的作價投資

 

　　“2015年，修訂后的《促進科技成果轉化法》從法律上肯定了科技成果轉化的‘三權下放’試點，科技成果作價投資方面則授權高校和科研院所‘自行決定’。”長期從事高?？蒲谐晒D化的劉群彥直言，“但在具體操作上有些無所適從。”

 

　　劉群彥告訴科技日報記者，受限于教育部2005年“高校不得直接投資”的規(guī)定，高校一般由其經(jīng)營性資產(chǎn)公司負責科技成果作價投資事宜，而且要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理評估、備案、產(chǎn)權登記，這個過程難免會延長科技成果作價投資的時效性。

 

　　張妍的目光同樣聚焦于作價投資。國有股權如融資、轉讓、劃轉等環(huán)節(jié)均需較長的審批周期，并且，國資管理部門對國有股權保值增值有強制要求。

 

　　“國有股權管理長時間的審批周期，可能會導致創(chuàng)業(yè)公司錯失稍縱即逝的商業(yè)機會。”張妍坦言，甚至有部分投資人明確表示不會投資國有股東創(chuàng)業(yè)公司，國有股權管理審批時間成本高，一旦某審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成國有股權管理瑕疵，將對公司上市造成影響。

 

　　事實上，國家相繼出臺相關政策，賦予國家設立的研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇唷?月，財政部發(fā)布《關于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，就科技成果的出資及評估備案等，做出與普通國有資產(chǎn)不同管理模式的規(guī)定。

 

　　在劉群彥看來，科技成果作價投資的成果出資、投資管理、產(chǎn)權登記等應當是一個完整的操作鏈條，但不同規(guī)范分散且不利于具體實施上的完整引用，尤其是作價投資后形成國有股份的轉讓、無償劃轉以及產(chǎn)權登記，仍要依照過去的規(guī)定辦理審批或備案。

 

　　一文讀懂科技成果轉化國資管理

 

　　半年后，《通知》應運而生。用張妍的話來說，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定，科研人員通過一個文件就能全面掌握科技成果轉化有關的國有資產(chǎn)管理要求。

 

　　《通知》指出，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，中央級研究開發(fā)機構、高等院?？勺灾鳑Q定科技成果轉化行為；成果轉化收益無需上繳國庫，可用于獎酬和成果轉化等工作……

 

　　“授權央屬研發(fā)機構和高校主管部門負責科技成果作價投資的國有股權管理事宜，授權央屬研發(fā)機構和高校主管部門辦理產(chǎn)權登記事項。”劉群彥認為，這使得科技成果轉化活動，在成果出資、資產(chǎn)評估、投資管理、資產(chǎn)登記、收益分配問題上形成完整的“閉環(huán)”。

 

　　對科技成果轉化有關國有資產(chǎn)管理加大授權后，如何有效監(jiān)管？張妍解釋說，《通知》將財政部對國有股權管理的審批事項下放至中央級科研院所、高等學校的主管部門，如中科院、教育部等，主管部門跟進的管理規(guī)定至關重要。

 

　　“《通知》分別明確了財政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機構和高等院校的監(jiān)管職責，做到權責對等。”張妍稱，尤其對中央級研究開發(fā)機構和高等院校增加了追責條款，規(guī)定對在科技成果轉化工作過程中，通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的，要依據(jù)國家有關規(guī)定進行處理。（本報記者 劉 垠）