“當(dāng)前我國科技發(fā)展遇到的一些體制機(jī)制上的屏障，僅靠政策是解決不了的，還需與時俱進(jìn)的推進(jìn)科技改革。”

　　財政部教科文司司長趙路，長期從事財政科技管理以及相關(guān)政策文件的研究起草，在題為《財政科技政策與財政改革》的報告中，他闡述了財政如何支持科技創(chuàng)新和發(fā)展問題。

　　我國財政科技政策分為兩大類，一個是投入政策，另一個是激勵政策。趙路介紹，我國先后實施了科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，財政必須將科技作為重點支持的領(lǐng)域。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國財政科技的投入近年增幅明顯，2010年，全國公共預(yù)算為3250億，2014年增至5254億。趙路說，財政通過直接投入支持科技，要遵循公共性的原則，明晰政府與市場的邊界；同時，還要優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，處理好穩(wěn)定支持與競爭支持的關(guān)系。

　　“關(guān)于財政科技激勵政策，主要通過普惠性稅收優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化等激勵來實現(xiàn)。”趙路稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中央層面科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)全部下放大學(xué)、院所等單位，取得的收入全部留歸單位。今年已在自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的20家大學(xué)和院所進(jìn)行試點。對科技工作的激勵政策，主要通過完善績效工資制度、間接費用制度等，強(qiáng)化對科技人員的績效激勵。

　　在趙路看來，科技體制是政府科技管理的核心問題，科技體制改革主要應(yīng)解決政府與市場的關(guān)系問題，明晰中央和地方政府的科技管理事權(quán)劃分，明確同級政府相關(guān)部門的科技管理職能，理順政府與大學(xué)院所的關(guān)系。

　　“目前進(jìn)行的科技計劃管理改革，是具有歷史性和里程碑意義的。”對正在落實的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，作為起草者之一的趙路深有感觸。

　　在他看來，科技計劃改革深遠(yuǎn)的意義有三個。首先，倒逼政府轉(zhuǎn)變科技管理職能，政府部門不再具體管理、分配科研項目及經(jīng)費；其次，通過整合科技計劃，優(yōu)化了我國的科技資源配置，提高了研發(fā)效率，使科技研發(fā)更加聚焦于國家的戰(zhàn)略性目標(biāo)；再次，推動了財政預(yù)算管理改革，盤活了財政科技存量資金，提高了資金的使用效益。

　　趙路說，此次改革涉及中央40個部門和100個科技專項，整合后形成功能定位清晰的五大類科技計劃，有關(guān)的研發(fā)項目實行從上游到下游全鏈條的設(shè)計，目標(biāo)要清晰，實施有周期，績效要考核，監(jiān)管要加強(qiáng)。如此一來，科技資源碎片化、科研項目重復(fù)申請的現(xiàn)象正在成為歷史。

(來源:科技日報)