原標(biāo)題：讓改革在一部分地方先“轉(zhuǎn)”起來
本報(bào)記者 李 艷

　　“政策有了，條款有了，如何在最快的速度內(nèi)落實(shí)？怎么讓這些改革措施‘轉(zhuǎn)’起來？這是對我們最大的考驗(yàn)。”中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長李哲感嘆。這不僅是李哲的感慨，更是所有人關(guān)注的問題。在李哲和他的同事們看來，在一定區(qū)域內(nèi)先行先試是“特別好的”。

　　不久前頒布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》引起社會廣泛關(guān)注，不管是其中提到的對科研院所和高校的改革，還是有關(guān)人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵機(jī)制的變革，不管是對科技成果轉(zhuǎn)化的推動，還是對科技和金融結(jié)合機(jī)制的重視，都讓人看到了中國科技和創(chuàng)新事業(yè)不斷向前的動力和決心。而所有這些實(shí)施方案的壓軸內(nèi)容便是“推動區(qū)域創(chuàng)新改革”。

　　問題梳理好了，改革舉措也已提出，下一步，就是誰來做，怎么做？“遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”《實(shí)施方案》做出了這樣的回答。

　　對于《實(shí)施方案》中提到的知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，第十一條明確提出要“遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開展努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，啟動改革試驗(yàn)工作。”

　　把這些好的改革政策和措施在一部分地方先行先試，快速推進(jìn)是一個辦法。上海張江高新區(qū)、北京的中關(guān)村都在不斷推進(jìn)新的改革措施，還有許多國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做了許多新的嘗試。李哲和他的同事如是告訴科技日報(bào)記者。

　　上海張江高科技園的相關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受科技日報(bào)記者采訪時表示，在《實(shí)施方案》出臺之前，上海就已經(jīng)開始對一些具體的措施進(jìn)行嘗試，比如允許一些特別優(yōu)秀的人才單獨(dú)開辟簽證通道，為一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取消行政管制等，成效良好。

　　目前，張江高科技園區(qū)也在推動一些新政策的落地，比如進(jìn)一步放寬對企業(yè)行政上的管理；讓一些免稅政策更具普惠性等等。

　　在關(guān)于推動區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容闡述中，“制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展”被單獨(dú)列了出來。據(jù)知情人士透露，這樣的安排表明京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被提到了重中之重的位置。這位知情人表示，三地市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件。但他表示，協(xié)同發(fā)展中的障礙正在一步一步解除。“比如讓三地的電話互相之間不再是漫游”，他強(qiáng)調(diào)。

　　早在今年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了企業(yè)遷入地和遷出地在3大稅種、一定時期內(nèi)實(shí)行稅收收入“五五分成”，這掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。同時，天津、河北等地都在進(jìn)行先行先試。像天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就利用其政策平臺優(yōu)勢，推出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項(xiàng)舉措，服務(wù)京津冀的錯位發(fā)展。而本次《實(shí)施方案》的出臺，更讓人們看到了中央在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展中的決心。

(來源:科技日報(bào))