一、總體思路

 

近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)頂層設計。2023年7月，印發(fā)《知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案》，推動(dòng)公共服務(wù)覆蓋更廣、效能更高、服務(wù)更好、體驗更優(yōu)。方案實(shí)施一年以來(lái)，全國知識產(chǎn)權系統積極行動(dòng)，持續健全便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)能力水平。目前，公共服務(wù)骨干機構已實(shí)現省級全覆蓋，地市級公共服務(wù)機構覆蓋率達到48.6%，技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等國家級公共服務(wù)重要網(wǎng)點(diǎn)已達423家，基本形成覆蓋全國、種類(lèi)多樣、多元參與、層級有序的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。

 

隨著(zhù)各類(lèi)創(chuàng )新主體和創(chuàng )新模式不斷涌現，知識產(chǎn)權公共服務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，但當前仍存在公共服務(wù)供給不能完全滿(mǎn)足不同類(lèi)型創(chuàng )新主體需求、服務(wù)效能未充分釋放等問(wèn)題。特別是，各地公共服務(wù)機構服務(wù)能力水平參差不齊，對于服務(wù)專(zhuān)利轉化運用和高水平知識產(chǎn)權保護、助力科技創(chuàng )新和發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系、面向重點(diǎn)領(lǐng)域提供針對性公共服務(wù)還明顯不足，對接科技創(chuàng )新力量的主動(dòng)性不強，服務(wù)的精準性和針對性還需要進(jìn)一步提升。知識產(chǎn)權公共服務(wù)促普惠、保重點(diǎn)、提成效的任務(wù)仍很艱巨，需要更多政策引導。

 

黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”“健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“加強國家戰略科技力量建設”等改革任務(wù)。為落實(shí)黨中央決策部署，國家知識產(chǎn)權局先后印發(fā)了《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023—2025年）》《高校和科研機構存量專(zhuān)利盤(pán)活工作方案》《專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)計劃的實(shí)施方案》《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實(shí)施方案》等一系列政策文件，這就要求知識產(chǎn)權公共服務(wù)要積極融入國家創(chuàng )新體系，為科技創(chuàng )新和知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護提供更大力度的支撐和保障。

 

此次《指導意見(jiàn)》的編制，就是要推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)工作融入國家發(fā)展大局中去定位、謀劃和推進(jìn)，把知識產(chǎn)權公共服務(wù)貫徹于知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)工作全鏈條全過(guò)程，促進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

 

《指導意見(jiàn)》作為對省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)的指導性文件，要求各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)加強對轄區內各級各類(lèi)知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構統籌管理和分類(lèi)指導，要圍繞知識產(chǎn)權發(fā)展要事中的重點(diǎn)任務(wù)和專(zhuān)項任務(wù)，聚焦知識產(chǎn)權工作全鏈條，全面提升公共服務(wù)效能。

 

二、主要內容

 

《指導意見(jiàn)》第一部分是總體要求，提出知識產(chǎn)權公共服務(wù)的指導思想是“以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權工作的決策部署，積極融入國家創(chuàng )新體系，聚焦服務(wù)國家和地區經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)‘一省一策’知識產(chǎn)權強省建設，以知識產(chǎn)權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以服務(wù)知識產(chǎn)權工作全鏈條為抓手，持續推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)主體加強服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量”，特別強調要“在持續強化利企便民的普惠性服務(wù)基礎上，更大力度加強對科技創(chuàng )新和發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系的公共服務(wù)支撐。”

 

明確了知識產(chǎn)權公共服務(wù)“四個(gè)堅持”的基本原則，即“堅持服務(wù)大局、堅持聚焦重點(diǎn)、堅持服務(wù)全鏈條、堅持普惠服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)并重”，并且明確了“知識產(chǎn)權公共服務(wù)利企便民水平得到新提升、知識產(chǎn)權公共服務(wù)支撐重大科技創(chuàng )新實(shí)現新突破”兩個(gè)主要目標。強調知識產(chǎn)權公共服務(wù)要圍繞加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰略布局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給優(yōu)勢，助力各類(lèi)創(chuàng )新主體提高創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)。要圍繞國家和地區發(fā)展戰略明確的重點(diǎn)領(lǐng)域提供公共服務(wù)，通過(guò)知識產(chǎn)權信息服務(wù)助力原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，支撐培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。要聚焦知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式和服務(wù)內容，優(yōu)化公共服務(wù)供給，強化數據支撐和信息化保障，推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

 

第二至第五部分分別從公共服務(wù)支撐高質(zhì)量創(chuàng )造、高效益運用、高標準保護以及促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等4個(gè)方面，提出13條針對性的具體舉措。

 

一是強化攻關(guān)服務(wù)，為知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造提供動(dòng)力?？萍紕?chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要服務(wù)國家發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰略布局，強化對科技創(chuàng )新力量、科技創(chuàng )新功能區、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效的公共服務(wù)支撐，引導公共服務(wù)機構主動(dòng)了解跟蹤創(chuàng )新主體對知識產(chǎn)權公共服務(wù)的有關(guān)需求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權信息價(jià)值和作用，通過(guò)開(kāi)展知識產(chǎn)權信息分析利用、知識產(chǎn)權戰略咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、行業(yè)規劃研究、知識產(chǎn)權風(fēng)險預警等公共服務(wù)，更好支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 

二是聚焦專(zhuān)利轉化，協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權高效益運用。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用，是黨中央關(guān)心的重點(diǎn)，也是近幾年知識產(chǎn)權工作的重心。為貫徹落實(shí)《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023—2025年）》關(guān)于“梳理盤(pán)活高校和科研機構存量專(zhuān)利”“以專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)”等專(zhuān)項任務(wù)舉措，提出要以專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化為目標，開(kāi)展針對性公共服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)利轉化運用。充分發(fā)揮高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心作用，加強對盤(pán)活高校存量專(zhuān)利的服務(wù)支撐，促進(jìn)存量專(zhuān)利向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速轉化。引導公共服務(wù)機構面向中小企業(yè)開(kāi)展幫扶，深度挖掘中小微企業(yè)需求，促進(jìn)中小微企業(yè)實(shí)現以專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化為成長(cháng)路徑的內涵式創(chuàng )新發(fā)展。集聚公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)力量開(kāi)展專(zhuān)利轉化運用服務(wù)，加快創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

 

三是完善共治管理，支撐知識產(chǎn)權高標準保護。知識產(chǎn)權保護關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，才能更好發(fā)揮法治保障作用。知識產(chǎn)權公共服務(wù)應按照知識產(chǎn)權保護體系建設總體要求，積極融入《國家知識產(chǎn)權保護示范區建設方案》等的建設內容中，圍繞加強知識產(chǎn)權保護工作整體部署、提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平等，指導國家知識產(chǎn)權保護示范區先行先試知識產(chǎn)權公共服務(wù)創(chuàng )新舉措，開(kāi)展知識產(chǎn)權信息研究分析、挖掘宣傳優(yōu)秀案例、普及推廣法律法規等，助力保護示范區高標準建設。圍繞完善知識產(chǎn)權保護體系優(yōu)化公共服務(wù)供給，支持有條件的公共服務(wù)機構積極開(kāi)展或參與知識產(chǎn)權糾紛行政裁決、海外維權、侵權預警等相關(guān)服務(wù)。加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權保護信息平臺建設，為知識產(chǎn)權保護提供信息化支撐保障，提高綜合保護水平。

 

四是加強分類(lèi)指導，促進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構布局更加合理，運行更加高效，引導省級知識產(chǎn)權公共服務(wù)骨干機構、技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等不同類(lèi)型的公共服務(wù)機構，結合自身特色資源優(yōu)勢和服務(wù)能力，開(kāi)展側重點(diǎn)不同的公共服務(wù)工作，注重形成職責清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的工作格局，加快形成精準的知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給機制，力爭用有限的服務(wù)資源創(chuàng )造最大的效益。廣泛開(kāi)展公共服務(wù)信息采集工作，進(jìn)一步強化公共服務(wù)的精準性、有效性。強化公共服務(wù)人才隊伍建設，廣泛、系統開(kāi)展人才能力提升工作，暢通知識產(chǎn)權公共服務(wù)人才培養、評價(jià)和成長(cháng)的職業(yè)化通道，為推進(jìn)公共服務(wù)更好發(fā)展奠定人才基礎。

 

三、保障措施

 

為確保各項措施順利實(shí)施，《指導意見(jiàn)》最后提出了各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要加強組織實(shí)施，指導轄區內各類(lèi)公共服務(wù)機構認真落實(shí)各項任務(wù)，加強經(jīng)驗總結和宣傳，爭取地方政府相關(guān)支持保障。國家知識產(chǎn)權局將對各地方措施落實(shí)情況和工作開(kāi)展成效定期開(kāi)展評價(jià)，共同持續推進(jìn)服務(wù)機構提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成供需匹配的知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給機制，更好體現知識產(chǎn)權公共服務(wù)在支撐知識產(chǎn)權工作全鏈條、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。