為加速推動(dòng)我省區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，省工業(yè)和信息化廳牽頭起草了《山東省區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），現就有關(guān)內容解讀如下。
一、制定背景
省委、省政府高度重視區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年全省數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì )議作出部署，要求研究出臺區塊鏈領(lǐng)域政策文件，加速推進(jìn)區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和跨界賦能。目前，區塊鏈技術(shù)正深刻改變生產(chǎn)關(guān)系，重構社會(huì )信用體系，在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用，將是數字經(jīng)濟時(shí)代的重要技術(shù)底座和新型基礎設施。當前，我省已具備發(fā)展區塊鏈技術(shù)的一定優(yōu)勢，需要進(jìn)一步加強政策引導，加快創(chuàng )新發(fā)展，夯實(shí)數字經(jīng)濟這一技術(shù)底座，推進(jìn)跨界融合發(fā)展。
（一）區塊鏈是數字經(jīng)濟時(shí)代新型基礎設施
區塊鏈是一種將數據區塊有序連接，并以密碼學(xué)方式保證其不易篡改、不可偽造的分布式數據庫技術(shù)，主要具有去中心化、數據透明、不易篡改等特點(diǎn)，能有效解決信任問(wèn)題，實(shí)現數據可防偽、可鑒權、可評估、可溯源，推動(dòng)價(jià)值的自由傳遞，在數字貨幣、金融資產(chǎn)的交易結算、數字政務(wù)、存證防偽數據服務(wù)等領(lǐng)域得到應用，在社會(huì )活動(dòng)、社會(huì )生產(chǎn)、社會(huì )治理等方面具有廣闊應用前景。
（二）我省具有推進(jìn)區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)勢
近年來(lái)，省委、省政府認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于區塊鏈發(fā)展的指示要求，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、應用牽引，取得很好成效。政策環(huán)境方面，2021年10月我廳會(huì )同省委網(wǎng)信辦等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，濟南市、青島市等也分別制定了專(zhuān)項扶持政策，加強規劃引導。平臺支撐方面，王小云院士組建山東區塊鏈研究院，在密碼技術(shù)、共識算法、隱私計算等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出了一批國際領(lǐng)先的創(chuàng )新成果。場(chǎng)景應用方面，面向政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品追溯、智慧交通、健康醫療等領(lǐng)域培育出一批優(yōu)秀產(chǎn)品和典型案例，121個(gè)產(chǎn)品入圍國家區塊鏈信息服務(wù)備案清單。目前，我省區塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、平臺建設方面在全國取得了一定領(lǐng)先優(yōu)勢。
二、制定過(guò)程
按照省委、省政府工作部署，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、科研單位等于2023年9月啟動(dòng)了《行動(dòng)方案》起草工作。起草期間，系統研究了近年來(lái)江蘇、廣東、上海、貴州等省市政策文件，實(shí)地調研省內產(chǎn)業(yè)園區、科研院所、骨干企業(yè)等發(fā)展情況，召開(kāi)2次政策評估座談會(huì )，并征求了工信部對口司局、省有關(guān)20余個(gè)部門(mén)單位、16地市及11家優(yōu)勢企業(yè)意見(jiàn)。2024年1月16日，邀請中國科學(xué)院院士王小云及其團隊座談研討，對文稿進(jìn)行了全面把關(guān)提升，并經(jīng)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、合規性審查等程序后，形成了該《行動(dòng)方案》，省工信廳會(huì )同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數據局和人民銀行山東省分行6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
三、編制原則
編制《行動(dòng)方案》主要著(zhù)眼區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和省內現狀，突出技術(shù)創(chuàng )新、生態(tài)培育、融合應用，探索謀劃新階段山東區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。起草過(guò)程中，主要把握了四點(diǎn)原則：
一是創(chuàng )新引領(lǐng)、突破發(fā)展。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)區塊鏈發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦科學(xué)前沿和實(shí)際需求，在底層技術(shù)、安全技術(shù)、融合技術(shù)等方面扎實(shí)增強原始創(chuàng )新能力，同時(shí)強化創(chuàng )新載體建設和產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)技術(shù)復用和工程實(shí)現，降低技術(shù)應用成本，提升創(chuàng )新整體效能。
二是生態(tài)培育、集聚發(fā)展。發(fā)揮濟青產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢、企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用、重大基礎設施支撐能力，優(yōu)化人才、資本、載體等要素配置, 打造創(chuàng )新突出、支撐有力、輻射面廣的區塊鏈發(fā)展生態(tài)。
三是應用先行、融合發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟基礎雄厚、應用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)制造、智慧農業(yè)、文化旅游、能源物流、政務(wù)服務(wù)、數字人民幣、健康醫療、數據流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“真用區塊鏈、用真區塊鏈”的原則，加速區塊鏈對實(shí)體經(jīng)濟和公共服務(wù)的融合賦能，加快培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)和社會(huì )治理新模式。
四是安全有序、規范發(fā)展。深入把握發(fā)展和安全的關(guān)系，充分考慮區塊鏈去中心化等技術(shù)特點(diǎn)，強調加大安全監管力度，確保關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)區塊鏈平臺安全，穩妥有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、主要內容
《行動(dòng)方案》正文主要包括指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四個(gè)部分。
第一部分指導思想，主要是把發(fā)展區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新和構建數字經(jīng)濟可信安全技術(shù)底座的重要突破口，明確以應用需求為牽引，以跨界賦能為路徑，充分依托我省產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基礎雄厚和場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢，加強區塊鏈技術(shù)核心攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng )新、技術(shù)復用，統籌打好優(yōu)布局、強生態(tài)、拓場(chǎng)景、促融合“組合拳”，努力為現代化強省建設筑牢數字技術(shù)支撐。
第二部分主要目標，明確到2025年，我省區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達到國內先進(jìn)水平，高水平打造2-3家高能級技術(shù)創(chuàng )新平臺，在區塊鏈底層技術(shù)、安全技術(shù)、融合技術(shù)等領(lǐng)域形成一批高質(zhì)量知識產(chǎn)權，培強2-3家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的平臺型企業(yè)、20家左右場(chǎng)景應用特色突出的創(chuàng )新型企業(yè)，在先進(jìn)制造業(yè)、數字人民幣、政務(wù)服務(wù)、數據流通等領(lǐng)域培育100個(gè)以上創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)案例，強化標準體系完善和評估監管，基本形成關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng )新資源集聚、應用特色突出、安全保障有力的區塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。
第三部分重點(diǎn)任務(wù)，主要是對應發(fā)展目標部署實(shí)施五大專(zhuān)項行動(dòng)：一是技術(shù)創(chuàng )新能力筑基行動(dòng)，把創(chuàng )新作為引領(lǐng)區塊鏈發(fā)展的第一動(dòng)力，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)、建設協(xié)同創(chuàng )新載體、提升技術(shù)應用水平。二是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升行動(dòng)，發(fā)揮濟青產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置, 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區。有條件的市打造一批基于特定行業(yè)、特定場(chǎng)景的垂直應用案例，形成差異化發(fā)展路徑。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，積極培育名企名品、規范行業(yè)發(fā)展、建強基礎設施，構建主體豐富、特色突出、安全合規的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是實(shí)體經(jīng)濟精準賦能行動(dòng)，面向先進(jìn)制造、智慧農業(yè)、文化旅游、能源物流等領(lǐng)域，推動(dòng)區塊鏈跨界賦能，打造一批特色行業(yè)標桿場(chǎng)景。五是公共服務(wù)模式創(chuàng )新行動(dòng)，推進(jìn)區塊鏈在政務(wù)服務(wù)、數字人民幣、健康醫療、數據流通等領(lǐng)域融合應用，助力建設智慧、誠信的新型數字社會(huì )。
第四部分保障措施，主要是從統籌組織、財稅支持、人才引育、安全監管等4個(gè)方面強化政策保障，力促省市協(xié)同抓好落實(shí)，加速打造區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
【關(guān)閉】
