一、起草背景

 

       黨中央、國務院高度重視科技成果評價改革工作。2021年5月，中央深改委第十九次會議審議通過了《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調(diào)加快實現(xiàn)科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持正確的科技成果評價導向，激發(fā)科技人員積極性；同年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕26號）。2021年11月25日，科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展科技成果評價改革試點工作的通知》（國科發(fā)政〔2021〕334號），明確山東開展科技成果評價改革綜合試點和科技獎勵改革專項試點。

 

       二、編制過程

 

       為深入貫徹《指導意見》精神，健全完善科技成果評價體系，努力為全國評價改革探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗，省科技廳組織工作專班，認真學習習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，會同省直有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，積極借鑒外省經(jīng)驗做法，立足我省工作實際，研究起草了《關(guān)于完善科技成果評價機制的實施意見》，先后征求了28個省直部門、高校院所、企業(yè)和16市科技局的意見建議，共收集了51條意見建議，并逐條進行了研究吸收和采納，形成了《實施意見》審議稿，完成了部門會簽，經(jīng)公平競爭審查、合法性審查，于8月22日經(jīng)省政府第164次常務會議審議通過。

 

       三、主要內(nèi)容

 

     《實施意見》按照習近平總書記提出的關(guān)鍵要解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”要求，重點提出了四部分十二方面落實舉措。

 

       第一部分是堅持正確的科技成果評價導向（解決好“評什么”）。堅持破立結(jié)合，加快樹立正確的評價導向。在“立”方面，提出評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化“五元”價值，分別細化評價內(nèi)容。在“破”方面，提出著力破解“四唯”問題，完善項目評價、人才計劃評審、職稱評聘、高等院校和國有企業(yè)績效考核等各類活動的評價指標體系。

 

       第二部分是構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等主體參與的多元評價體系（解決好“誰來評”）。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化科技計劃項目管理改革，加快建立標準化績效評價體系。加強技術(shù)交易市場建設，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)化能力，引導科技成果第三方評價機構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮金融機構(gòu)在科技成果評價中的作用，加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。

 

       第三部分是完善科技成果分類評價機制（解決好“怎么評”）。發(fā)布科技成果分類評價工作指引，根據(jù)不同成果類型，形成符合科學規(guī)律的多元化分類評價機制。建立全周期評價機制，構(gòu)建研發(fā)過程回溯、階段性評價和后評估機制。創(chuàng)新評價技術(shù)方法，推廣標準化評價和“以賽代評”，加強山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺建設。

 

       第四部分是強化科技成果評價應用（解決好“怎么用”）。拓展科技成果轉(zhuǎn)化應用場景，加快建設科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地，實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用示范工程，建設黃河流域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。體系化推進科技獎勵改革，探索定向獎勵機制，鼓勵和規(guī)范社會科技獎勵發(fā)展。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程，制定激勵創(chuàng)新、寬容失敗政策措施，優(yōu)化科技成果評價生態(tài)。