為加快山東半島國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）建設，2016年省政府設立了山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展資金），通過(guò)因素分配的方式，專(zhuān)項用于支持自創(chuàng )區關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng )新平臺和科技服務(wù)體系建設。為做好發(fā)展資金的管理工作，省財政廳與省科技廳印發(fā)了《山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金管理辦法》（魯財教〔2016〕60號）文件。三年多的實(shí)踐證明，發(fā)展資金賦予了各市、各高新區更大的自主權，一批重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，有效帶動(dòng)了自創(chuàng )區的發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區體制機制改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展資金引導作用，省科技廳、省財政廳對魯財教〔2016〕60號文件進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的《山東半島國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展建設資金管理辦法》（魯科字〔2019〕94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

 

 

       《管理辦法》共分總則、職責分工、支持范圍與方式、分配方法、預算編報及執行、監督管理與績(jì)效評價(jià)、附則等7章，共20條。

 

       （一）總則。明確了制定《管理辦法》的目的意義、基本原則等。

 

       （二）職責分工。明確了省財政廳、省科技廳，設區市科技局、財政局，以及自創(chuàng )區各高新區的管理職責。

 

       （三）支持范圍與方式。發(fā)展資金支持范圍聚焦到專(zhuān)業(yè)化“名片”園區建設、重大科技創(chuàng )新平臺建設、國際科技成果轉移轉化中心建設三個(gè)方面，可用于項目中的技術(shù)研發(fā)、平臺建設運營(yíng)、開(kāi)展科技服務(wù)、引進(jìn)培育高層次人才、對外購買(mǎi)研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新成果、開(kāi)展國際科技合作交流等。

 

       （四）分配方法。發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補助相結合的方法。對青島高新區采取定向定額分配，對其他5家國家高新區采取因素法分配。在分配因素設計上采取限制性因素與非限制性因素相結合的方式。將高新區推薦發(fā)展資金項目是否通過(guò)論證、是否完成績(jì)效目標作為限制性因素，對未達到要求的項目采取“一票否決”。非限制性因素分為政策環(huán)境、創(chuàng )新活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、對外開(kāi)放5個(gè)方面。

 

       （五）預算編報及執行。2019-2020年，各高新區每年推薦1-2個(gè)重點(diǎn)項目，編制實(shí)施方案進(jìn)行申報。項目實(shí)施周期2年。省科技廳組織專(zhuān)家對各高新區申報的項目實(shí)施方案進(jìn)行考察論證，最終確定入圍項目名單。省科技廳對入圍項目實(shí)施備案管理。發(fā)展資金作為獎補資金用于支持入圍項目。

 

       （六）監督管理與績(jì)效評價(jià)。明確了高新區對發(fā)展資金的監督管理職責，規定了違規違紀行為的相應責任。2022-2023年，省科技廳對實(shí)施期結束的項目組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為后續獎補支持的重要依據。對實(shí)施期滿(mǎn)完成績(jì)效目標的項目，給予獎補；對實(shí)施期滿(mǎn)未達到績(jì)效目標的項目，不予獎補并視情況相應收回前期未使用資金。

 

       （七）附則。明確了《管理辦法》的解釋權和有效期。

 

       三、政策亮點(diǎn)

 

       （一）聚焦重點(diǎn)，擇優(yōu)遴選。將發(fā)展資金支持的范圍進(jìn)一步聚焦，支持自創(chuàng )區實(shí)施一批符合國務(wù)院批復要求和開(kāi)發(fā)區體制機制改革方向，能夠充分體現改革發(fā)展的經(jīng)驗模式，具有較高顯示度和影響力的重大項目，培優(yōu)壯大“名片產(chǎn)業(yè)”，把自創(chuàng )區建設成為對外開(kāi)放新高地和科技創(chuàng )新試驗田，引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高新區每年推薦1-2個(gè)重點(diǎn)項目，科技廳對高新區推薦項目組織論證，擇優(yōu)給予支持。

 

       （二）地方為主，省級引導。一方面建立項目直通車(chē)機制，由高新區管委會(huì )直報省科技廳，充分賦予高新區項目選擇、發(fā)展資金管理使用自主權，調動(dòng)其工作積極性；另一方面要求高新區推薦的項目必須是高新區舉全區之力推進(jìn)的核心工作，科技廳在項目論證過(guò)程中將高新區對項目的組織保障情況，項目機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新情況等作為重要參考因素，實(shí)現省級引導與地方需求的有機結合。

 

       （三）目標導向，績(jì)效管理。要求高新區明確項目實(shí)施的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將工作目標細化為可量化、可考核的具體指標，圍繞既定目標推動(dòng)開(kāi)展工作。發(fā)展資金按照自創(chuàng )區發(fā)展績(jì)效進(jìn)行因素分配，加強經(jīng)費預算績(jì)效管理，跟蹤項目進(jìn)展情況和實(shí)施成效，對未完成績(jì)效目標的項目采取“一票否決”，按“獎優(yōu)罰劣”原則分配后續資金。