一、背景與依據(jù)

 

       為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《科技部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法>的通知》（國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào)）精神，我省相繼出臺(tái)了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字[2015]80號(hào)）和《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號(hào)），激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員提供科技創(chuàng)新服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，提高科研設(shè)施和儀器的使用效率。實(shí)施過(guò)程中，我省創(chuàng)新券工作仍然存在著整體推進(jìn)力度不大、兌付周期長(zhǎng)、使用范圍窄、事業(yè)單位服務(wù)創(chuàng)新作用未有效發(fā)揮等問(wèn)題。為更好地服務(wù)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》（魯科字〔2019〕66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）

 

       二、主要內(nèi)容

 

       《辦法》共6章25條，在支持對(duì)象、支持范圍、兌付程序、激勵(lì)措施等方面推出了系列創(chuàng)新性舉措，主要包括：

 

       （一）擴(kuò)大創(chuàng)新券支持對(duì)象和范圍。針對(duì)創(chuàng)新券使用范圍窄，激勵(lì)引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮的問(wèn)題，《辦法》在繼續(xù)支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)使用共享科研設(shè)施與儀器開展檢測(cè)、試驗(yàn)、分析活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新券支持范圍擴(kuò)大到合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技創(chuàng)新服務(wù)，同時(shí)明確了不納入創(chuàng)新券支持范圍的具體內(nèi)容。

 

       （二）下放創(chuàng)新券使用審核職能。深化“放管服”改革，《辦法》取消了創(chuàng)新券省級(jí)審核環(huán)節(jié)，下放創(chuàng)新券審核權(quán)限到設(shè)區(qū)市，由市級(jí)負(fù)責(zé)審核。明確各市負(fù)責(zé)本市中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)及各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券使用審核、統(tǒng)計(jì)等工作，并對(duì)各市和供給方創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

 

       （三）簡(jiǎn)化創(chuàng)新券使用兌付程序。為解決前期創(chuàng)新券兌付周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、不方便使用的問(wèn)題，《辦法》增加了創(chuàng)新券兌付頻次、縮短兌付周期，將創(chuàng)新券兌付周期由每年一次調(diào)整為每月一次。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)兌付”，將創(chuàng)新券兌付由供給方改為使用方，使用方可在每月前7個(gè)工作日內(nèi)提交申請(qǐng)。簡(jiǎn)化了申請(qǐng)流程和兌付程序，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線兌付。明確了創(chuàng)新券兌付環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，將創(chuàng)新券兌付的時(shí)間縮短為10個(gè)工作日，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

       （四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的主體責(zé)任。為提高財(cái)政資金購(gòu)置科研設(shè)施與儀器的使用效率，《辦法》增加了強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)各類科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體必須按規(guī)定在省儀器設(shè)備網(wǎng)注冊(cè)成為會(huì)員，對(duì)外開展科技創(chuàng)新服務(wù)；健全完善創(chuàng)新券使用服務(wù)管理制度，安排專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)工作，公開科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等信息，保證服務(wù)質(zhì)量。

 

       （五）建立以信任為本的管理制度。為營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)持以信任為前提，《辦法》對(duì)誠(chéng)信使用創(chuàng)新券作出規(guī)定，要求供給方和使用方按照誠(chéng)實(shí)守信的原則申請(qǐng)、使用創(chuàng)新券，如實(shí)填寫網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。使用兌付創(chuàng)新券時(shí)，只要求在線提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明掃描件等兌付材料，打印創(chuàng)新券，不要求提交紙質(zhì)材料。

 

       （六）強(qiáng)化創(chuàng)新券工作激勵(lì)措施。為提高科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位和科技人員開放服務(wù)的積極性，《辦法》規(guī)定，以財(cái)政性資金為主建設(shè)的供給方依托省儀器設(shè)備網(wǎng)對(duì)外提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可以根據(jù)人力成本等收取服務(wù)費(fèi)，并按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)；在收入分配上給予依托單位更大自主權(quán)，可主要用于獎(jiǎng)勵(lì)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團(tuán)隊(duì)。對(duì)服務(wù)制度健全、提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方，每年按其實(shí)際服務(wù)的創(chuàng)新券總額10-30%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，同一供給方每年最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。