《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》的政策解讀

發(fā)布時間：2018-4-3來源：山東省科技廳政策法規(guī)處點擊：返回列表

2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號），對實行以增加知識價值為導向分配政策作出部署安排。省委、省政府對此高度重視，省第十一次黨代會報告明確提出，要完善充分體現(xiàn)知識價值的分配激勵機制，加快構建國內領先的人才制度體系。按照省委、省政府領導同志批示，省科技廳成立了專門工作班子，圍繞科研機構和科研人員最關心、最期待解決的實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創(chuàng)新具有重要激勵作用的政策長期缺位、內部分配激勵機制不健全等問題，開展專題調研，針對落實中央文件精神中存在的問題征求各方面意見建議，經(jīng)過多次集中研究和修改完善，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（魯廳字〔2018〕12號）（簡稱《實施意見》）。

《實施意見》分七部分、共26條。

第一部分，第1至2條。重點強調建立健全以增加知識價值為導向分配政策體系的重要意義和任務落實責任主體。

第二部分，第3至6條。圍繞建立體現(xiàn)知識價值的收入增長機制，提出在保持基礎工資不變情況下，賦予高校、科研院所崗位績效和基礎性績效工資分配權，重點向從事基礎性、公益性研究的科研人員傾斜。允許用科技成果轉化收益適當增加科研人員獎勵性報酬，獎勵報酬部分不受工資總額的限制。

第三部分，第7至11條。進一步加大現(xiàn)行科研經(jīng)費管理改革力度，實行契約優(yōu)先原則，要求按照合同辦事，明確橫向經(jīng)費不納入財政科技經(jīng)費管理，解決了科研人員非常關心關注的橫向經(jīng)費使用管理問題。明確將基礎性、公益性科研作為科研經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定扶持的重點方向，改變長期以來科研經(jīng)費必須通過評審的做法，拓寬了支持渠道。放寬政策限制，允許高校、科研院所將科技成果轉化收入全部留歸單位，用于獎勵性分配和支持科研活動。落實股票和股權獎勵遞延納稅政策，適當延長納稅期限；對技術成果投資入股可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行有關稅收政策執(zhí)行，也可選擇適用遞延納稅優(yōu)惠政策。

第四部分，第12至17條。明確高校、科研院所責任主體地位，自主制定以創(chuàng)新貢獻為評價標準的科研人員收入分配激勵辦法，合理調節(jié)單位內部各類崗位收入差距。明確單位負責人和相關責任人按照法律法規(guī)規(guī)定履行勤勉義務予以免責。建立符合高校教學崗位特點的激勵措施。健全完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制。

第五部分，第18至20條。堅持物質獎勵與精神激勵相結合，提出建立健全激勵知識創(chuàng)造的獎勵制度，建立鼓勵科研人員創(chuàng)新的榮譽制度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出、體現(xiàn)知識價值分配政策作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第六部分，第21至23條。要求各有關部門單位履職盡責，建立完善科學公正的績效評價機制和分類評價體系，建立科研人員誠信系統(tǒng)。對落實以增加知識價值為導向的分配政策情況開展評估。

第七部分，第24至26條。強調推動各項政策落實落地。支持各地因地制宜、差異化制定相關分配政策。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。強化督導檢查，營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的社會氛圍。

相關政策：中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》的通知

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