就黨中央、國務院日前印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），科技部相關負責人進行了解讀。
各項舉措可落地、可檢驗、可督查
當前，科技體制改革已經(jīng)進入攻堅克難的關鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年的《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，2015年的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等。這一系列改革文件，構成了今后一個時期科技體制改革的整體安排。
“出臺的改革舉措不少，關鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感。”科技部相關負責人指出，《方案》就是定位于整體性系統(tǒng)性貫徹落實黨中央、國務院已出臺的各項改革舉措，突出內容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對性和實施的時序性，畫出一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。
該負責人指出，《方案》由中組部、發(fā)改委、財政部、人社部、科技部等40多個部門聯(lián)合組織實施，每一項改革舉措都確定了牽頭部門。“可以說，《方案》明確了深化科技體制改革的聯(lián)絡圖、關系網(wǎng)、路線圖和時間表，以臺賬形式，對每一項改革任務，明確標志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時間進度安排等要求，力爭使改革可落地、可檢驗、可督查。”
以問題為導向，從10個方面推出32項改革舉措
據(jù)介紹，《方案》以問題為導向，針對科技創(chuàng)新和驅動發(fā)展存在的體制機制和政策制度障礙，提出了10個方面32項改革舉措143項政策點和具體成果。
在建立技術創(chuàng)新市場導向機制方面，出臺了重點實施建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制、完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制3項改革舉措，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
在構建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學?？蒲畜w系、推動新型研發(fā)機構發(fā)展3項改革舉措，進一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
在改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制方面，重點實施改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實行科技人員分類評價、深化科技獎勵制度改革、改進完善院士制度4項改革舉措，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
在健全促進科技成果轉化機制方面，主要實施深入推進科技成果使用、處置收益管理改革、完善技術轉移機制2項改革舉措，有效打通科技成果轉化的通道。
在建立健全科技和金融結合機制方面，重點實施壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持、拓寬技術創(chuàng)新間接融資渠道3項改革舉措，加快構建支持創(chuàng)新的多層次投融資體系。
此外，在創(chuàng)新治理機制、開放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)方面，《方案》也推出了針對性很強的改革舉措。
打通科技與經(jīng)濟通道，五大亮點可圈可點
科技部相關負責人指出，《方案》著眼于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，5大亮點可圈可點。
打出“組合拳”，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。針對大企業(yè)創(chuàng)新動力不足、中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題，《方案》把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，從完善普惠政策、健全服務體系、促進產(chǎn)學研協(xié)同、保護知識產(chǎn)權、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”?！斗桨浮访鞔_提出：企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關專家咨詢組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進研發(fā)費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制，構建中小微企業(yè)創(chuàng)新服務平臺，修訂高新技術企業(yè)認定辦法擴大認定范圍，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管從前置審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
分類改革，激發(fā)科研院所活力。針對科研院所改革政策不配套、不落實，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術服務功能弱化等問題，《方案》對公益類院所和開發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。
對公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度等。對開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉制方向同時，強調分類改革、分類管理。承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核，這是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革；以市場經(jīng)營為主的轉制院所，積極發(fā)展混合所有制；通過布局國家重點實驗室，引導轉制院所中基礎能力較強的團隊回歸公益。
實施股權和分紅激勵，加快科技成果轉化。解決成果轉化問題，關鍵是要打通體制機制通道，解決“最后一公里”問題，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系。為此，《方案》在推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，比較系統(tǒng)地提出了系列舉措，比如：推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系，建立成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度，構建全國技術交易市場體系等多項改革措施。此外，從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場、拓寬間接融資渠道等層面，對建立健全科技和金融結合機制作出了具體改革部署。
分類評價、提高待遇，激發(fā)科技人員積極性。針對人才體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發(fā)展要求的問題，《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機制改革的整體性意見的同時，深化關鍵環(huán)節(jié)的改革。在評價導向方面，提出分類推進人才評價制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制；在分配激勵方面，提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制意見，推進科研事業(yè)單位實行績效工資，以及開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點等改革措施。
明確時間表，把科技計劃管理改革落實到位?？萍加媱澒芾砀母锸强萍俭w制改革的突破口，針對多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題，《方案》進一步明確了計劃整合和體系重構、建立統(tǒng)一管理平臺、專業(yè)機構管理項目、構建統(tǒng)一監(jiān)督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表，切實把中央的改革決策落實到位。
《 人民日報 》（ 2015年09月25日 17 版）
