各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

      《關于支持棗莊市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2022年12月8日

 

（此件公開發(fā)布）

 

關于支持棗莊市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策

 

       為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《國務院關于同意棗莊市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2022〕71號）有關要求，加快推進棗莊市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱創(chuàng)新示范區(qū)）建設，實現(xiàn)創(chuàng)新示范區(qū)建設目標任務，制定以下政策。

 

       一、支持科技創(chuàng)新發(fā)展

 

       1. 加快關鍵技術攻關和科技成果轉化應用。發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金作用，采取“一事一議”定向支持形式，統(tǒng)籌創(chuàng)新示范區(qū)項目、平臺、人才一體化推進，連續(xù)三年，每年給予不低于1億元的資金支持。加強高層次科技創(chuàng)新平臺布局，支持圍繞鋰電新能源等領域建設省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；支持建設技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、“一企一技術”研發(fā)中心、臨床醫(yī)學研究中心（分中心）、國際科技創(chuàng)新基地、博士后科研工作站、院士工作站等國家或省級科技平臺，構建全鏈條式科技創(chuàng)新體系。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

 

       2. 加大人才支持力度。支持創(chuàng)新示范區(qū)探索建立符合自身發(fā)展戰(zhàn)略需求的頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”。通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領軍人才和青年科技人才。支持制定與創(chuàng)新驅動相適應的人才政策，在國家有關法規(guī)政策范圍內，允許突破身份限制，跨行業(yè)、跨部門合理流動。組織100家以上單位參加“百校千企”人才對接活動。支持省屬企事業(yè)單位與創(chuàng)新示范區(qū)重點單位按照有關規(guī)定進行雙向人才交流；支持省屬高校、科研機構派員到創(chuàng)新示范區(qū)掛職科技副職。支持圍繞重點產業(yè)、鄉(xiāng)土人才開展特色職稱評審。支持創(chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點城市；舉辦“泰山科技論壇”“海智專家棗莊行”等活動，支持棗莊市開展可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新研究；支持實施科學素質提升行動，支持“科創(chuàng)筑夢”助力“雙減”科普行動試點城市。（省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)按職責分工負責）

 

       二、支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展

 

        3. 積極推進產業(yè)轉型。支持發(fā)展智慧農業(yè)，建設智慧農業(yè)應用基地。支持加快現(xiàn)代種業(yè)攻關，建設特色產業(yè)技術研究院。支持建設特色農產品全國交易中心，推動嶧城石榴、山亭長紅棗、滕州馬鈴薯等爭創(chuàng)國家級地理標志保護產品示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家農業(yè)標準化示范區(qū)、“嶧城石榴”國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地、國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加強縣域商業(yè)體系建設，補齊縣域商業(yè)基礎設施建設短板，引導商品交易市場轉型升級。支持創(chuàng)建閑置品循環(huán)鏈集聚區(qū)，推動棗莊市全國廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。支持設立中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，推動大型出口型制造業(yè)企業(yè)設立區(qū)域機構。支持“陸海聯(lián)動、海鐵直運”模式改革，開行中歐班列（齊魯號）。（省農業(yè)農村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

       4. 支持智慧鄉(xiāng)村建設。支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村物聯(lián)網，推進基礎設施數(shù)字化轉型。發(fā)展特色高效數(shù)字農業(yè)，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，推動智慧農業(yè)應用示范。支持建設農產品質量安全追溯體系。發(fā)展農村電子商務，加強與國內龍頭電子商務平臺的戰(zhàn)略合作，優(yōu)先支持申報國家電子商務示范基地，推動知名直播平臺優(yōu)先選址棗莊市設立直播供應鏈基地。支持棗莊市美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設，打造具有魯南風貌的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范樣板。支持鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設，加快構建“多網融合、一網統(tǒng)籌”的網格化服務管理體系，支持創(chuàng)建國家、省級鄉(xiāng)村治理示范縣（鎮(zhèn)、村）。支持建設第一次全國自然災害風險普查成果應用試點，創(chuàng)建國家級、省級綜合減災示范縣（市、區(qū)）、示范社區(qū)。支持智慧文旅試點建設，培育具有鮮明特色的原創(chuàng)IP。支持創(chuàng)建國家旅游休閑城市、旅游休閑街區(qū)和5A級旅游景區(qū)，建設大運河國家文化公園、臺兒莊運河文化生態(tài)保護實驗區(qū)、臺兒莊古城文化產業(yè)園博物館集群等，加強“魯風運河”文化旅游目的地宣傳推廣。（省委政法委、省委網信辦、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳按職責分工負責）

 

       三、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

        5. 加強基礎設施建設。科學推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房，有效解決住房困難。支持建設全國一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心省級區(qū)域中心；推動“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展，提升5G和千兆光網覆蓋范圍及服務能力，建設農村寄遞物流體系，縣級以上城區(qū)大規(guī)模部署10G PON設備；按需部署NB-IoT基站，爭創(chuàng)千兆城市。支持滕州經濟技術開發(fā)區(qū)、棗莊高新區(qū)、棗莊經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網園區(qū)。加快推進京杭運河棗莊段二級航道整治工程，支持薛微、滕微等航道建設。支持棗莊機場、滕州通用機場和薛城港區(qū)鐵路專用線建設；加快建設臨沂至滕州、臺兒莊連接線高速公路，規(guī)劃建設泰安至棗莊高速（棗莊段）；支持G518線、S322線等國省道新（改）建。支持創(chuàng)建國家級深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點市和省級交通強國“四好農村路”試點市。支持打造建設國家文化公園風景道，建設魯風運河觀光道。在棗莊市高速公路收費政策上予以傾斜。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省通信管理局、省郵政管理局按職責分工負責）

 

        6. 加大教育資源供給力度。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，全省遴選20所優(yōu)質學校開展結對幫扶；省級教育轉移支付資金分配給予積極傾斜，支持提升棗莊市鄉(xiāng)村學校辦學條件。支持建設智慧教育示范區(qū)，實現(xiàn)“千兆進校、百兆進班”，建成優(yōu)秀課程共享資源庫向城鄉(xiāng)教師免費開放。支持教師隊伍建設，省培計劃指標分配給予適當傾斜，實施教師教育協(xié)同創(chuàng)新項目，遴選骨干教師參加掛職研修。支持開展技能型社會職業(yè)教育體系建設試點。支持建設中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館；支持建設國家等級圖書館等。支持棗莊職業(yè)學院、棗莊科技職業(yè)學院輻射聯(lián)動轄區(qū)符合條件的中職學校，舉辦初中后五年制高等職業(yè)教育。加大教育資源供給力度，支持省內外高校在創(chuàng)新示范區(qū)建設研發(fā)機構。支持棗莊學院轉型建設應用型本科高校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

 

        7. 加強全民健康體系建設。支持健康城市建設，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，深化省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設。支持開展公立醫(yī)院綜合改革等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點、申報深化醫(yī)改真抓實干督查激勵項目。支持深化縣域醫(yī)共體建設和基層衛(wèi)生健康綜合改革，在縣級疾控機構、婦幼保健機構標準化建設等方面給予傾斜。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，選建一批縣域醫(yī)療服務次中心和社區(qū)醫(yī)院。根據(jù)基層崗位需求和編制情況，優(yōu)先安排公費醫(yī)學生培養(yǎng)計劃。支持面向鄉(xiāng)村拓展遠程醫(yī)療和巡回醫(yī)療服務，打造醫(yī)防融合慢性病管理試點樣板縣。優(yōu)先推薦創(chuàng)建國家體育消費試點（示范）城市，鼓勵引導高水平體育賽事項目落戶棗莊市；支持創(chuàng)建國家、省級體育產業(yè)示范基地（單位、項目）；豐富全民健身服務，支持建設4個體育公園。支持打造“棗救助”社會救助品牌，統(tǒng)籌相關資金為符合條件的特困老年人家庭實施適老化改造。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省體育局按職責分工負責）

 

        四、支持綠色低碳發(fā)展

 

        8. 推動能源與產業(yè)體系綠色低碳轉型。支持探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，引導更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算。支持集聚發(fā)展鋰電產業(yè)，實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，創(chuàng)建綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標桿村。支持節(jié)能減排、綠色低碳技術研發(fā)推廣、碳排放權服務，對綠色儲能技術研發(fā)、新能源發(fā)電等項目在項目核準（備案）等方面給予傾斜。對符合條件的重大項目，在能耗、煤耗方面優(yōu)先給予省級收儲指標支持。支持開展氣候投融資工作，建設重點項目庫。對符合條件的低碳及新能源技術研發(fā)應用、低碳產品生產以及節(jié)能改造等項目，優(yōu)先提供金融服務。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）

 

        9. 推進低碳創(chuàng)新園區(qū)示范建設。對于入選國家級和省級的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品、綠色供應鏈及零碳園區(qū)的企業(yè)、園區(qū)，積極落實財政激勵政策，支持打造綠色低碳技術供給高地。對符合條件的園區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位開展近零碳排放、碳達峰碳中和示范建設，給予優(yōu)先推薦。支持舉辦鄉(xiāng)村振興與綠色低碳融合發(fā)展峰會、重大論壇等活動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

 

       10. 加強生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。指導制定實施歷史遺留礦山生態(tài)修復治理計劃。支持爭取中央財政資金，實施農村生活污水治理項目。支持清潔能源綜合利用，建設農村有機廢棄物資源化利用中心，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平。支持棗莊市創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”。支持開展環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”等生態(tài)環(huán)境治理模式試點。在分配重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金時，對棗莊市予以積極支持。支持開展生物多樣性調查觀測和生物多樣性觀測站建設。支持棗莊古棗林、嶧城石榴等農業(yè)文化遺產的挖掘保護和傳承利用。支持開展排污權有償使用、交易和碳排放權指標有償調配使用試點。支持探索創(chuàng)新流域橫向生態(tài)補償機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責）

 

        五、支持可持續(xù)發(fā)展投入

 

        11. 強化財政支持。加大省級財政轉移支付規(guī)模，創(chuàng)新示范區(qū)建設期內保持每年遞增，重點支持綠色產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等建設；完善資源枯竭城市轉移支付辦法，統(tǒng)籌中央補助資金，考慮棗莊市常住人口、城市面積、生態(tài)環(huán)保及財政困難程度等因素，在資金分配上積極予以支持。對棗莊市符合條件的項目，在中央預算內投資爭取上加大傾斜支持力度；爭取中央加大公益性建設項目投資比例，省有關部門給予項目資金傾斜支持；省級統(tǒng)籌科技、產業(yè)、人才、涉農等方面的資金，支持棗莊市聚集創(chuàng)新資源推進實施農業(yè)基礎能力提升、城鄉(xiāng)經濟新動能培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進、鄉(xiāng)村生態(tài)建設提速和科技創(chuàng)新支撐等行動。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省有關職能部門按職責分工負責）

 

       12. 實施專項支持。優(yōu)先在創(chuàng)新示范區(qū)布局國家、省重大項目，支持行業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和當?shù)卣?，積極參與創(chuàng)新示范區(qū)園區(qū)建設、項目投資，引導各類貼息貸款和專項資金給予重點支持。支持做好專項債券項目儲備、謀劃、申報工作，爭取將更多項目納入財政部、國家發(fā)展改革委審核通過的項目清單，省財政結合財力狀況、債務風險水平、債券資金需求等因素積極予以支持。鼓勵社會資本、金融機構及國有企業(yè)投資參與，引導金融機構加大對低碳項目、綠色轉型項目的支持力度，積極促進創(chuàng)新示范區(qū)農業(yè)價值資源實現(xiàn)。對綠色低碳、戰(zhàn)略新興產業(yè)重點項目給予積極支持。納入省重大項目、省新舊動能轉換優(yōu)選的項目，在專項債爭取等方面給予支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國資委、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

 

       13. 加強金融支持。優(yōu)化金融資源配置，支持銀行、保險機構設立分支機構、各類投資基金。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務模式，開發(fā)符合創(chuàng)新示范區(qū)特點的金融產品。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券。發(fā)揮省屬政府性融資擔保機構作用，加大對支小支微擔保業(yè)務的支持力度。支持建設普惠金融“征信一體化”平臺，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)的基礎上簡化信貸審批流程，加大信貸支持力度。省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省級股權投資引導基金等向創(chuàng)新示范區(qū)重點傾斜。支持與濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)等交流聯(lián)動，推動鄉(xiāng)村金融要素集聚和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索金融支持創(chuàng)新示范區(qū)建設新路徑。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省財政廳按職責分工負責）

 

       六、支持體制機制創(chuàng)新

 

       14. 加強組織領導。建立健全工作協(xié)調機制，定期研究創(chuàng)新示范區(qū)建設重大事項和政策措施。探索建立政策保障、要素配置、考核激勵工作體系，為創(chuàng)新示范區(qū)建設提供制度性保障。設立對口支援協(xié)作機制，省直部門、省內高校院所、有關地市，圍繞創(chuàng)新示范區(qū)五大行動開展對口支援協(xié)作；強化宣傳工作，做好新聞發(fā)布、輿論引導，展示山東形象，講好中國故事。（創(chuàng)新示范區(qū)建設相關部門（單位）及棗莊市）

 

       15. 強化體制機制保障。賦予創(chuàng)新示范區(qū)更大改革自主權，在科技創(chuàng)新、價值實現(xiàn)、綠色低碳等領域優(yōu)先開展探索實踐。支持創(chuàng)新示范區(qū)在碳匯交易、農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等方面先行先試。在創(chuàng)新示范區(qū)內復制推廣國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的部分政策措施，省體制機制改革試點優(yōu)先安排在創(chuàng)新示范區(qū)。按照“土地要素跟著項目走”要求，保障創(chuàng)新示范區(qū)合理建設用地需求，省市縣三級共同做好創(chuàng)新示范區(qū)內綠色產業(yè)、基礎設施、城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新等項目用地保障。（創(chuàng)新示范區(qū)建設相關部門（單位）及棗莊市）

 

       建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)意義重大，省直有關部門要凝聚共識，強化服務，按照職責分工認真落實各項政策，積極爭取國家支持。按照“政策從優(yōu)”原則，今后我省出臺的政策優(yōu)于本政策相關規(guī)定的，創(chuàng)新示范區(qū)普遍適用。

 

       抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

 

 

山東省人民政府辦公廳2022年12月9日印發(fā)