關(guān)于強(qiáng)化科技引領(lǐng)加快推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策措施的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-10-28來源：青島市人民政府辦公廳點(diǎn)擊：返回列表

 各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

一、建設(shè)東部沿海重要的科技創(chuàng)新策源地

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科教產(chǎn)融合園區(qū)。依托嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)以及藍(lán)谷、國際院士港等創(chuàng)新資源集聚地，建設(shè)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)推進(jìn)科教產(chǎn)資源集聚和深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和強(qiáng)大科技產(chǎn)業(yè)集群。按照年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室面向海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略重大需求，匯聚全球海洋科技人才，實(shí)施透明海洋與環(huán)境保障、藍(lán)色生命與生物資源開發(fā)、海洋高端智能裝備與工程技術(shù)等重大任務(wù)，突破重大前沿科學(xué)問題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打造全球海洋科技創(chuàng)新高地。積極爭(zhēng)取國家、省繼續(xù)給予實(shí)驗(yàn)室支持，推動(dòng)早日入列。

（三）打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置等列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。推進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心、海洋科學(xué)考察船隊(duì)等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)高校院所積極爭(zhēng)取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，重大項(xiàng)目“一事一議”。

（四）建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。前瞻性謀劃國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對(duì)新獲批的最高給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)青島新能源山東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持高校院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的給予補(bǔ)助。建設(shè)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，最高給予2000萬元補(bǔ)助；建設(shè)市臨床醫(yī)學(xué)研究中心，最高給予200萬元補(bǔ)助。支持國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)在青設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重大項(xiàng)目“一事一議”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)審等方面享受市屬科研機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。市屬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備，可按相關(guān)進(jìn)口稅收政策規(guī)定享受免稅。

（五）積極承擔(dān)重大科技任務(wù)。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)等單位深入對(duì)接國家重大科技項(xiàng)目，牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，優(yōu)先保障項(xiàng)目開展所需資源條件，重大項(xiàng)目“一事一議”。對(duì)在青實(shí)施的國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，按國撥經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬金額的3-5%給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，單個(gè)承擔(dān)單位每年最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

（六）深化國際科技交流合作。聚焦中日、中韓、中德、中以、青島上合等五大“國際客廳”建設(shè)，以市場(chǎng)化機(jī)制加快建設(shè)中日科學(xué)城、天安中韓科技園和中以跨境雙核創(chuàng)新孵化器等重大項(xiàng)目，支持建設(shè)中德青年科學(xué)院、中德工業(yè)大學(xué)等高端創(chuàng)新平臺(tái)。支持開展國際科技項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)，鼓勵(lì)我市單位與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)家聯(lián)合申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

鼓勵(lì)國（境）外知名高校院所、企業(yè)等在青設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定和通過科技部定期評(píng)估的國家國際科技合作基地，最高給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的省、市國際科技合作基地按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持高校院所、頭部企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，被科技部認(rèn)定為“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的，最高給予500萬元配套支持。

爭(zhēng)取科技部外國人來青管理工作試點(diǎn)。對(duì)持有國際通用職業(yè)技能證書的外國專業(yè)人才來青工作，放寬年齡、學(xué)歷要求，對(duì)急需緊缺的外國人才“一事一議”。允許持非工作類簽證或居留許可入境的外國高端人才直接在我市辦理外國人工作許可和工作類居留許可。允許本科及以上學(xué)歷優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接來青工作。外國高端人才可申請(qǐng)外國高端人才確認(rèn)函，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，持確認(rèn)函可辦理最長10年有效期、180天停留期的人才（R）簽證，入境后免辦工作許可。來華停留時(shí)間不超過90天的外國專家，可申請(qǐng)外國專家來華邀請(qǐng)函，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，持邀請(qǐng)函可辦理訪問（F）簽證。獲得中國永久居留權(quán)的高層次外籍人才達(dá)到法定退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，可延長繳費(fèi)至滿15年，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)用人單位為引進(jìn)的外籍人才購買任期內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充。

二、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

（七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。聚焦現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化項(xiàng)目組織機(jī)制和管理方式，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目最高給予500萬元支持，對(duì)具有廣闊市場(chǎng)前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

（八）打造專業(yè)孵化平臺(tái)。實(shí)施打造標(biāo)桿孵化器專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)國內(nèi)外高水平孵化機(jī)構(gòu)，支持有條件的頭部企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)專業(yè)孵化器，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展，3年內(nèi)打造10家國內(nèi)一流水平的標(biāo)桿孵化器，以獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，最高給予1000萬元支持。鼓勵(lì)開展離岸孵化。引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新認(rèn)定的國家孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國家、省、市孵化器按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。積極運(yùn)用市場(chǎng)資源，舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，最高給予200萬元補(bǔ)助，重大活動(dòng)“一事一議”。

（九）加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等普惠性政策。建立我市首購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過首購、訂購支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對(duì)科技型中小企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的5%，每年最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券，對(duì)科技型中小企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，每年最高給予20萬元補(bǔ)助。

加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對(duì)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并按其認(rèn)定當(dāng)年可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)符合企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)1次；對(duì)再次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）引進(jìn)高成長科技型企業(yè)。支持基金招商，為我市引進(jìn)落地法人企業(yè)并有實(shí)體性經(jīng)營活動(dòng)的，納入基金返投統(tǒng)計(jì)范圍。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高成長科技型企業(yè)，重大項(xiàng)目“一事一議”。支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)青島賽區(qū)獲獎(jiǎng)企業(yè)最高給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國家大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)按照國家獎(jiǎng)勵(lì)資金給予1∶1配套支持；對(duì)獲獎(jiǎng)外地企業(yè)在青落戶的，最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）支持高新技術(shù)企業(yè)上市。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市行動(dòng)，建立上市培育庫，支持入庫企業(yè)建設(shè)市技術(shù)創(chuàng)新中心，并給予20萬元市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持；對(duì)入庫企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用較上年度新增部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。同時(shí)，在推薦國家和省科研立項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、人才政策和科技金融等方面給予入庫企業(yè)大力支持。

三、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十二）持續(xù)提高財(cái)政科技投入。將財(cái)政科技投入納入各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，加大投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用科研資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)提高全社會(huì)研發(fā)投入水平。

（十三）深化科技管理改革。優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，常年公開征集項(xiàng)目指南建議并定期發(fā)布項(xiàng)目指南。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項(xiàng)目，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。

建立科技攻關(guān)應(yīng)急機(jī)制，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)急類項(xiàng)目，可采取專項(xiàng)組織、定向委托等方式組織實(shí)施。建立科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)高水平科技創(chuàng)新智庫參與我市戰(zhàn)略規(guī)劃、科技改革等重大研究任務(wù)，最高給予100萬元支持。

開展科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收前向項(xiàng)目主管部門和市科技局備案。簡(jiǎn)化項(xiàng)目過程管理，減少檢查頻次，在完成約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)期性指標(biāo)完成度達(dá)到80%，視為驗(yàn)收通過。實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，逐步以績(jī)效評(píng)價(jià)代替項(xiàng)目驗(yàn)收。

建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項(xiàng)目任務(wù)的，經(jīng)專家認(rèn)定可給予結(jié)題，不影響其后續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)。加強(qiáng)科研誠信和科技倫理建設(shè)。

（十四）推進(jìn)科技與金融深度融合。發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。探索科技信貸綜合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，對(duì)“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)按一定比例計(jì)提建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)發(fā)生的信貸損失給予試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，大力推廣“投（保）貸”等各類科技金融產(chǎn)品。

（十五）集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)培育力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施青島領(lǐng)軍人才計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定層次給予一定資助。對(duì)創(chuàng)辦科技企業(yè)近3年累計(jì)獲得2000萬元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的人才，擇優(yōu)納入領(lǐng)軍人才計(jì)劃。試行“以賽選才”，項(xiàng)目獲得國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎(jiǎng)及以上且在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)落地的人才，經(jīng)審核認(rèn)定，直接納入領(lǐng)軍人才計(jì)劃。

（十六）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持駐青高校院所積極爭(zhēng)取國家和省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總量。

鼓勵(lì)高校以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開展概念驗(yàn)證和科技成果中試熟化，按照年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。支持有條件的高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)，按其上年度登記的技術(shù)合同成交額最高給予50萬元補(bǔ)助。完善市場(chǎng)化科技成果評(píng)價(jià)制度，推廣技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，與本政策措施不一致的，按本政策措施執(zhí)行。市科技局負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門制定配套文件并負(fù)責(zé)解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

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